附件：　　　 財政部對中央財政支出資金實施監(jiān)督的暫行規(guī)定（試行）

　　　　　　　　　　　　　 第一章　總則

　第一條　為了加強對中央財政支出資金的監(jiān)督，保證預算的正確執(zhí)行和資金的高效使用，根據(jù)《預算法》和財政部“三定”規(guī)定等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　第二條　對中央財政預算內(nèi)支出資金（包括債務支出）、納入中央財政預算管理的政府性基金和應當通過中央財政專戶支用的預算外資金的監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　第三條　對中央財政支出資金實施監(jiān)督，應當遵循以下原則：
　　（一）依法行政，從嚴治財；
　　（二）責權(quán)明確，分工協(xié)作。

　第四條　對中央財政支出資金實施監(jiān)督，應當采取以下方式：
　　（一）事前審核把關、事中跟蹤監(jiān)督和事后稽查相結(jié)合；
　　（二）日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合；
　　（三）審查資料與實地檢查相結(jié)合；
　　（四）全面監(jiān)督與重點檢查相結(jié)合。

　第五條　對中央財政支出資金實施監(jiān)督，是財政部各職能機構(gòu)的共同任務。
　　承擔中央財政支出資金分配和日常管理職責的司、辦（以下簡稱業(yè)務主管司），主要負責支出預算編制、資金撥付、資金管理使用、決算審批過程中的日常監(jiān)督;
　　財政監(jiān)督司主要負責研究提出中央財政支出資金年度專項檢查計劃，并組織和協(xié)調(diào)實施；
　　財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）主要負責承擔財政部交辦的中央財政支出資金實地調(diào)查和檢查核證事項，并履行規(guī)定職責。
　　不直接承擔中央財政支出資金分配和管理職能的機構(gòu)，在日常工作中發(fā)現(xiàn)違反中央財政支出資金管理使用規(guī)定的問題，應及時向業(yè)務主管司通報情況，或直接向部領導報告。

　第六條　對中央財政支出資金的檢查核證的事項，必要時可委托會計師事務所等社會審計機構(gòu)實施。

　　　　　　　　　　　　 第二章　監(jiān)督與檢查　

　第七條　對向中央財政編報支出預算的部門或單位，業(yè)務主管司應當要求其提供下列資料：
　　（一）編報依據(jù)；
　　（二）資金的具體用途及資金數(shù)量；
　　（三）每一項目資金數(shù)量的計算標準及計算方式；
　　（四）資金的使用及管理方式；
　　（五）業(yè)務主管司要求提供的其他資料。
　　對臨時申請追加中央財政支出預算的，也應按前款規(guī)定提供資料。

　第八條　業(yè)務主管司對有關部門或單位編報的支出預算和在預算執(zhí)行中提出的撥款申請，必須認真審核，嚴格把關，對不符合規(guī)定的應當退回，要求其補充或重報，經(jīng)磋商仍達不到規(guī)定要求的，業(yè)務主管司可直接核定其支出預算和撥款金額。
　　對因特殊事由難以及時提供本規(guī)定第七條所列資料的部門或單位，業(yè)務主管司應責成其在資金使用后的１個月內(nèi)報送《中央財政支出資金管理使用情況報告》，一一列明資金使用的具體項目和金額，并組織必要的稽查驗證。

　第九條　業(yè)務主管司編制中央財政支出預算和預算外支出計劃草案，必須嚴格履行編制程序，規(guī)范編制行為，細化編制內(nèi)容，加強審核分析，提高編制質(zhì)量。要實行資料初審、編制、復審、簽審責任制，逐級把關，各負其責。

　第十條　業(yè)務主管司撥付中央財政支出資金，必須按照全國人民代表大會審議通過的預算或全國人民代表大會常務委員會決定的事項執(zhí)行，實行資金撥付法定簽名制，并加強對用款部門或單位的監(jiān)督。
　　對按項目撥付的中央財政專項支出資金，業(yè)務主管司每年應選擇部分部門或單位對其管理使用項目資金的情況進行實地調(diào)查或必要檢查。每年進行實地調(diào)查或檢查的部門或單位一般應不少于１０個。
　　對切塊分配、撥付給中央部門或單位管理使用的中央財政專項支出資金，業(yè)務主管司應當以書面形式明確部門或單位對資金管理使用的責任，并對其責任落實情況進行檢查。
　　對補助給地方的專項資金的管理使用情況，業(yè)務主管司應加強指導和監(jiān)督。

　第十一條　建立健全中央財政支出資金管理使用情況的評價、考核制度。業(yè)務主管司應加強對中央財政支出資金執(zhí)行情況的分析，對預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題應當及時處理。

　第十二條　對中央部門或單位、地方與中央財政的決算事項，業(yè)務主管司應當加強審核監(jiān)督，必要時應當對重點事項或數(shù)額較大資金予以檢查核證，發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定的，及時予以處理。

　第十三條　逐步建立中央部門或公共資金管理機構(gòu)會計主管人員或財政監(jiān)督人員派出制，對中央財政支出資金的管理使用直接實施監(jiān)控。

　第十四條　預算司應當加強對業(yè)務主管司編制中央財政支出預算草案及組織預算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)依據(jù)不充分、資料不實、未履行規(guī)定程序或存在其他問題的，應當提請業(yè)務主管司予以補充或說明；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不符合規(guī)定的，預算司應當拒絕受理，并將情況報部領導。
　　總預算會計辦理中央財政支出事項，必須按規(guī)定程序加強審核。對缺乏依據(jù)、填制不規(guī)范、沒有法定或有效簽名的中央財政支出資金事項，應當停止辦理；對已撥付的中央財政支出資金，總預算會計與業(yè)務主管司應當定期對帳，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　第十五條　綜合司應對業(yè)務主管司會簽的中央部門或單位的預算外資金收支計劃進行審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)依據(jù)不充分、資料不實、未履行規(guī)定程序或存在其他問題的，應當提請業(yè)務主管司予以補充或說明。
　　綜合司辦理中央財政專戶支出事項，必須按規(guī)定程序加強審核。對缺乏依據(jù)、填列不規(guī)范、沒有法定或有效簽名的支出事項，應當停止辦理；對已經(jīng)撥付的中央財政專戶支出資金，綜合司與業(yè)務主管司應當定期對賬，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　第十六條　財政監(jiān)督司根據(jù)部領導指示或中央財政支出預算執(zhí)行情況，隨時組織對重點事項或數(shù)額較大資金項目的檢查。

　　　　　　　　　　　　 第三章　協(xié)調(diào)與合作

　第十七條　對中央財政支出資金監(jiān)督中需要實地調(diào)查或檢查核證的事項，分別情況按以下規(guī)定處理：
　　（一）預算執(zhí)行中需要實地調(diào)查的事項和個案檢查核證事項，一般由業(yè)務主管司自行組織開展；
　　（二）預算執(zhí)行中需要實地調(diào)查或檢查核證的事項規(guī)模較大，業(yè)務主管司本身承擔有困難的，可商由財政監(jiān)督司或會同財政監(jiān)督司組織實施；
　　（三）業(yè)務主管司和財政監(jiān)督司認為需在下一年度進行專項檢查的事項，由財政監(jiān)督司在聽取或征求業(yè)務主管司意見的基礎上提出年度專項檢查計劃，報部領導審定后，由財政監(jiān)督司牽頭組織或業(yè)務主管司會同財政監(jiān)督司組織實施；
　　（四）業(yè)務主管司需交由專員辦實地調(diào)查或檢查核證的事項，會簽財政監(jiān)督司后布置；
　　（五）委托會計師事務所等社會審計機構(gòu)檢查核證的事項，由財政監(jiān)督司統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排。所需費用，由財政監(jiān)督司向預算司申報，經(jīng)部領導批準后予以安排。基本建設項目工程概決算的審查等有關委托事項，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　第十八條　財政監(jiān)督司對業(yè)務主管司提供線索、提請配合或組織檢查核證的事項，應予重視和支持，并積極組織實施。如遇檢查人力所限不能予以承擔的，應向業(yè)務主管司說明情況，或由雙方簽署意見報部領導裁定。
　　業(yè)務主管司對財政監(jiān)督司組織開展的檢查工作，應予支持和配合。財政監(jiān)督司組織開展檢查，除特殊或緊急情況外，一般應事先告知業(yè)務主管司；檢查中涉及需要了解中央財政支出資金文件、資料的，業(yè)務主管司應當及時提供。

　第十九條　為防止若干業(yè)務主管司同時對一個部門或單位開展多頭檢查，業(yè)務主管司自行組織開展檢查核證工作，除特殊或緊急情況外，一般應事先告知財政監(jiān)督司。如遇幾個業(yè)務主管司在同一時間內(nèi)擬對同一部門或單位進行檢查，由財政監(jiān)督司協(xié)調(diào)組織統(tǒng)一的檢查組實施檢查。

　第二十條　群眾舉報中央部門或單位違反中央財政支出資金管理使用規(guī)定的案件，由財政監(jiān)督司組織查處。

　第二十一條　專員辦承擔財政部交辦的實地調(diào)查或檢查核證事項，必須嚴肅認真，深入細致，保質(zhì)保量完成任務。
　　業(yè)務主管司、財政監(jiān)督司應加強對專員辦的業(yè)務指導，充分發(fā)揮專員辦在中央財政支出資金監(jiān)督中的作用。涉及由專員辦承擔的實地調(diào)查或檢查核證的中央財政支出資金的文件、資料，應抄送專員辦；對專員辦報送的請示、報告，按照誰主管誰答復的原則，及時予以答復或批復。
　　業(yè)務主管司布置專員辦開展的工作，應對其完成該項工作任務的情況進行考核，并向財政監(jiān)督司反饋考核情況。

　　　　　　　　　　　 第四章　檢查與處理原則

　第二十二條　對中央財政支出資金管理使用情況的檢查與處理，按照《財政檢查工作規(guī)則》（財監(jiān)字〔１９９８〕２２３號）與本規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行。

　第二十三條　業(yè)務主管司、財政監(jiān)督司和專員辦對本單位派出的檢查組提交的財政檢查報告及相關資料，應當嚴格審查、審理，研究提出處理意見。其中對重大問題的處理意見，由本單位領導集體研究并報部領導審定。

　第二十四條　業(yè)務主管司、財政監(jiān)督司和專員辦對查出的違反中央財政支出資金管理使用規(guī)定的問題，依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定進行處理、處罰。
　　業(yè)務主管司自行或會同財政監(jiān)督司組織查出的問題，由業(yè)務主管司處理、處罰；處理、處罰決定會簽財政監(jiān)督司，抄送條法司。其中屬于聽證范圍的處罰決定，應當會簽條法司。
　　財政監(jiān)督司單獨組織查出的問題，由財政監(jiān)督司處理、處罰；處理、處罰決定會簽業(yè)務主管司，抄送條法司。其中屬于聽證范圍的處罰決定，應當會簽條法司。
　　專員辦就地檢查并下發(fā)的處理、處罰決定，抄送業(yè)務主管司、財政監(jiān)督司。
　　業(yè)務主管司、財政監(jiān)督司和專員辦必須跟蹤處理、處罰決定的執(zhí)行，對拒不執(zhí)行處理、處罰決定的，要及時向部領導報告，并提出處理意見。

　第二十五條　對違反中央財政支出資金管理使用規(guī)定的問題，涉及需要追究責任人員黨紀政紀或刑事責任的，應當制作正式文書并附查證資料移送有權(quán)處理部門予以處理，并要求有關部門將處理情況予以反饋。具體按《財政部、審計署、監(jiān)察部、最高人民檢察院關于嚴肅追究擾亂財經(jīng)秩序違法違紀人員責任的通知》（財監(jiān)字〔１９９８〕４號）的規(guī)定執(zhí)行。涉及取消會計人員從業(yè)資格的，交由會計司處理；涉及追究注冊會計師責任的，交由中國注冊會計師協(xié)定處理。
　　對嚴重違反中央財政支出資金管理使用規(guī)定的問題，在查證核實并依法處理的基礎上，經(jīng)部領導批準可以通報或通過新聞媒介公開曝光。

　第二十六條　中央財政支出資金監(jiān)督檢查處理、處罰的聽證、行政復議、行政訴訟等事項，由條法司負責或牽頭辦理，業(yè)務主管司、財政監(jiān)督司應當積極配合。
　　

　　　　　　　　　　　　　 第五章　責任

　第二十七條　業(yè)務主管司、財政監(jiān)督司和專員辦，應當建立中央財政支出資金監(jiān)督責任制，主要負責人對本單位履行監(jiān)督職責負總責，并定期向部領導報告日常監(jiān)督或?qū)ｍ棛z查情況。

　第二十八條　業(yè)務主管司、財政監(jiān)督司和專員辦工作人員，在中央財政支出資金監(jiān)督中堅持原則，忠于職守，嚴格執(zhí)法，勤政廉潔，符合《國家公務員暫行條例》第二十八規(guī)定的，應當予以獎勵。

　第二十九條　業(yè)務主管司、財政監(jiān)督司和專員辦工作人員，在中央財政支出資金監(jiān)督中玩忽職守，該查不查或應付檢查，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、瞞案不報的，應當按照《國家公務員暫行條例》的有關規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
　　由于前款所列原因，業(yè)務主管司、財政監(jiān)督司和專員辦檢查過的事項經(jīng)審計等部門或部內(nèi)職能機構(gòu)檢查又發(fā)現(xiàn)重大問題，涉及業(yè)務主管司、專員辦責任的，由財政監(jiān)督司會同預算司、人事教育司、監(jiān)察局核實后研究提出對責任人員的處理意見；涉及財政監(jiān)督司責任的（包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排會計師事務所等社會審計機構(gòu)開展檢查核證工作），由預算司會同人事教育司、監(jiān)察局核實后研究提出對責任人員的處理意見。

　第三十條　本規(guī)定第二十八條、第二十九條所列情況，作為公務員考評和干部任用的必備條件和內(nèi)容。
　

　　　　　　　　　　　　　 第六章　附則

　第三十一條　業(yè)務主管司、財政監(jiān)督司和專員辦，可根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。

　第三十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。