各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，北京、上海、重慶文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)音像市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的一系列重要部署，進(jìn)一步整頓和規(guī)范音像市場(chǎng)秩序，加大打擊侵權(quán)盜版力度，文化部決定2006年繼續(xù)深入開展以“陽(yáng)光行動(dòng)”為重點(diǎn)的音像市場(chǎng)整治工作。現(xiàn)將《二OO六年音像市場(chǎng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有關(guān)工作情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

　　特此通知。

文化部
二OO六年三月六日


二OO六年音像市場(chǎng)整治工作方案

　　去年以來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院和文化部的統(tǒng)一部署，深入開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，大力整頓和規(guī)范音像市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)，取得了一定成效。但是，當(dāng)前侵權(quán)盜版現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，違法違規(guī)進(jìn)口問題較為突出，制售盜版活動(dòng)規(guī)模化趨勢(shì)明顯，音像市場(chǎng)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。為有效遏制侵權(quán)盜版猖獗勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)文化科技創(chuàng)新，保障國(guó)家文化安全，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，文化部決定于2006年深入開展以“陽(yáng)光行動(dòng)”為重點(diǎn)的音像市場(chǎng)整治工作。
　　
　　一、工作目標(biāo)
　　
　　通過開展以“陽(yáng)光行動(dòng)”為重點(diǎn)的音像市場(chǎng)整治工作，嚴(yán)厲打擊違法音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決遏制侵權(quán)盜版音像制品泛濫的勢(shì)頭，最大限度地提高正版音像制品的市場(chǎng)占有率，努力為民族音像產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)文化環(huán)境。

　　二、工作重點(diǎn)

　　一是對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)猖獗、權(quán)利人反映強(qiáng)烈以及國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，以北京、上海、廣東、湖北、四川為重點(diǎn)。

　　二是對(duì)具有較強(qiáng)輻射功能、擔(dān)負(fù)主要物流渠道以及具備巨大市場(chǎng)需求的城市進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，以廣州、天津、鄭州、武漢、成都、重慶、西安、長(zhǎng)沙、福州和南寧為重點(diǎn)。

　　三是對(duì)侵權(quán)盜版實(shí)施精確打擊，從發(fā)現(xiàn)、查處的案件著手，追根溯源，追查侵權(quán)盜版的來(lái)源，并積極協(xié)調(diào)公安、工商、出版、版權(quán)、城管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，整合資源，形成合力，集中打擊非法音像制品流通網(wǎng)絡(luò)和非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)。

　　四是努力探索打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的執(zhí)法模式，逐步建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、工作措施

　　1、以省會(huì)城市和大中城市為重點(diǎn)，組織開展三次大規(guī)模的集中整治行動(dòng)。一、二季度開展“陽(yáng)光1號(hào)”行動(dòng)，重點(diǎn)凈化兩會(huì)期間、“五一”前后音像市場(chǎng)，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；暑假期間開展“陽(yáng)光2號(hào)”行動(dòng)，以清理合法批發(fā)、零售、出租店鋪經(jīng)營(yíng)侵權(quán)盜版音像制品為重點(diǎn)，維護(hù)著作權(quán)人和未成年人的合法權(quán)益；國(guó)慶、新年期間開展“陽(yáng)光3號(hào)”行動(dòng)，重點(diǎn)保護(hù)重要國(guó)產(chǎn)影片的發(fā)行放映。

　　2、召開專門會(huì)議，專題研究打擊侵權(quán)盜版、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，總結(jié)推廣江蘇近年來(lái)積極建設(shè)滬寧沿線正版音像制品示范區(qū)，扶持建立中藝音像批發(fā)體系，教育和感化盜版分子轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)正版，年均收繳違法音像制品達(dá)1000萬(wàn)張（盤）以上的管理經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)長(zhǎng)三角正版音像制品示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步探索音像市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3、根據(jù)全國(guó)整規(guī)辦、中宣部、文化部等《關(guān)于開展2006年“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)的通知》（整規(guī)辦發(fā)〔2005〕31號(hào)）精神，4月20日至26日在全國(guó)范圍內(nèi)開展以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)盜版”為主題的第八屆音像市場(chǎng)法制宣傳活動(dòng)，集中宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，努力營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)環(huán)境。

　　4、上半年、下半年，分別舉辦兩期全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對(duì)侵權(quán)盜版音像制品的鑒別能力和監(jiān)管技能。

　　5、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)和重大案件的督查督辦，采取明查暗訪與突擊檢查相結(jié)合，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、業(yè)主大會(huì)、地區(qū)片會(huì)以及案件督辦等形式，推動(dòng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市音像市場(chǎng)的整治工作。

　　6、開展《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》修訂調(diào)研工作，積極探討在新形勢(shì)下疏通音像流通渠道，促進(jìn)音像產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)的新思路、新舉措。

　　四、工作要求

　　音像市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，要求各級(jí)文化行政部門以高度的責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)、高效務(wù)實(shí)地開展音像市場(chǎng)工作，與音像業(yè)界攜手共進(jìn)，共渡難關(guān)。

　　1、各地尤其是被列入重點(diǎn)地區(qū)的省份、城市要結(jié)合當(dāng)?shù)匾粝袷袌?chǎng)的實(shí)際情況，擬定年度音像市場(chǎng)整治工作規(guī)劃，制定切實(shí)可行的整治工作方案，理清當(dāng)?shù)匾粝袷袌?chǎng)存在的主要問題，明確整治工作的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)并分別確定3－4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，將監(jiān)督管理職責(zé)逐一分解，責(zé)任到人，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常巡查和突擊檢查，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，長(zhǎng)期保持對(duì)侵權(quán)盜版活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢(shì)。

　　2、各地文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍必須將主要執(zhí)法力量和執(zhí)法時(shí)間用于文化市場(chǎng)尤其是音像市場(chǎng)執(zhí)法工作；充分發(fā)揮“12318”文化市場(chǎng)舉報(bào)電話作用，對(duì)群眾舉報(bào)、著作權(quán)人投訴和領(lǐng)導(dǎo)批示必須迅速作出處理并及時(shí)反饋。監(jiān)督檢查和市場(chǎng)執(zhí)法必須做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，以備查驗(yàn)。

　　3、要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)音像市場(chǎng)整治工作情況，對(duì)電子軟件市場(chǎng)、游商以及無(wú)證攤點(diǎn)等存在的盜版問題要請(qǐng)文管辦、掃黃辦、整規(guī)辦、保知辦、綜治委等有關(guān)部門協(xié)調(diào)工商、城管、新聞出版、版權(quán)等部門及時(shí)作出處理，防止形成規(guī)模。

　　4、要繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和交叉檢查，積極探索建立由上級(jí)文化行政部門或文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，抽調(diào)不同區(qū)域、市縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員開展集中行動(dòng)，進(jìn)行交叉檢查，聯(lián)合打擊侵權(quán)盜版的工作機(jī)制，集中人員、集中精力解決突出問題。

　　5、要配合音像市場(chǎng)整治工作的開展，通過電視、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳行動(dòng)成效和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，形成共同打擊侵權(quán)盜版、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聲勢(shì)，努力營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　6、積極支持企業(yè)維權(quán)工作，對(duì)企業(yè)、團(tuán)體和協(xié)會(huì)有關(guān)侵權(quán)盜版方面的投訴，要及時(shí)受理并按照案件辦理程序，依法作出處理，并及時(shí)給予反饋，案卷另行存檔。對(duì)于在日常監(jiān)督檢查工作中查獲的違法音像制品，尤其是列入《違法音像制品查繳目錄》的違法音像制品，要分門別類，登記造冊(cè)，按季度或根據(jù)需要向上一級(jí)文化行政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　7、文化部將根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各地開展音像市場(chǎng)整治工作的情況進(jìn)行督查督辦，并通報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。