各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局：

　　最近，中央召開了全國農村“三個代表”重要思想學習教育工作會議和中央農村工作會議，在部署開展“三個代表”重要思想學習教育活動和農村經濟社會發展的工作中，對當前農村社會主義精神文明建設，特別是文化建設提出了新要求。根據中央精神，現就貫徹落實“三個代表”重要思想，進一步加強農村文化工作的要求通知如下：

　　一、認清形勢，明確任務，增強抓好農村文化工作的緊迫感和使命感

　　黨的十五大以來，全國文化系統認真貫徹落實中央精神和《文化部關于進一步加強農村文化建設的意見》，積極開展文化工作，農村文化建設取得了顯著成績。但是，隨著農村經濟和社會的不斷發展以及改革開放的日益深入，農村出現了大量新情況、新問題。一些地方封建迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，少數地方非法宗教活動猖獗，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象沉渣泛起。在一些地方，特別是西部邊疆地區和少數民族地區，文化設施比較落后，缺乏開展文化工作的基本條件，廣大農牧民看戲難，看電影難、看書難的問題還沒有從根本上得到解決，文化生活仍很貧乏。加強農村社會主義精神文明建設，豐富農民的精神文化生活，仍是當前農村工作的一項重要任務。各級文化部門要深刻認識貫徹“三個代表”重要思想，進一步加強農村文化工作的重要性和緊迫性，采取措施，切實推進農村文化建設。

　　當前和今后一個時期，農村文化工作要服從和服務于發展農村經濟，促進農村社會全面進步，維護農村社會穩定的大局，緊緊圍繞發展農村文化事業，豐富農民文化生活的中心任務在農村文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和活動方式四個方面加大建設力度，打好基礎。力爭在近幾年內，農村文化事業有較大的發展，躍上一個新的臺階。農村文化工作要在豐富廣大農民的精神文化生活，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，增強民族團結，維護社會穩定，促進農村精神文明建設方面發揮更大作用，為農村經濟和社會發展，為全面建設小康社會，加快推進農業現代化，提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

　　二、積極參加“三個代表”重要思想學習教育活動，宣傳落實“三個代表”重要思想，抓住機遇，促進農村文化建設

　　中央決定，從今冬明春開始，用兩年左右的時間，在全國縣（市）部門、鄉鎮、村領導班子和基層干部中，有計劃、有步驟地開展“三個代表”重要思想的學習教育活動。這是深入貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，加強和改進黨對農村工作的領導，促進農村經濟發展和社會全面進步的一項重大舉措。縣（市）文化部門要按照中央的統一部署和要求，認真組織本部門開展“三個代表”重要思想的學習教育活動。要通過這次學習教育活動，使農村文化工作隊伍政策水平得到提高，法制觀念進一步增強，思想和工作作風進一步改進，農村文化工作得到切實加強。要積極配合這次學習教育活動，組織開展豐富多彩的文化活動，宣傳“三個代表”的重要思想。要組織創作反映改革開放以來廣大農村干部帶領農民群眾脫貧致富奔小康的優秀文藝作品，加強對農村基層干部和黨員中先進模范人物的宣傳，積極為開展學習教育活動創造良好的文化環境。

　　三、加強文化設施建設，為廣大農民提供基本的文化活動場所

　　農村文化設施是社會主義精神文明建設的重要陣地。必須從鞏固社會主義思想和文化陣地的高度，重視農村文化設施的建設問題。要完善農村文化設施網絡體系建設，努力建設面向廣大農民群眾、便于農民群眾參與的文化設施和場所。在農村文化設施建設中要考慮老年人文化活動的特點和青少年學生校外活動的需要。

　　加強農村文化設施建設，要堅持從實際出發、因地制宜的原則，采取固定設施和流動設施、陣地服務和流動服務項目相結合的辦法。力爭在2至3年內，通過中央和地方的共同努力，實現縣縣有圖書館、文化館或綜合性文化中心的目標，進一步提高文化的服務能力，擴大服務范圍；在地廣人稀的地方，可以建集文化館、圖書館功能于一體的綜合性文化中心；在固定文化設施很難發揮作用的地區，可以發展流動文化車，建立流動文化服務點，讓群眾定期在文化服務點上享受文化生活。要逐步建立健全與固定文化設施相互補充、相互依存的流動文化服務網絡。

　　現在，文化部在對全國縣級圖書館、文化館和鄉鎮文化站發展狀況專題調研的基礎上，正在做解決“兩館一站”建設問題的專項規劃。各級文化部門要抓緊摸清本地區農村文化設施建設的基本情況，對尚無圖書館、文化館的縣（市）和無文化站的鄉鎮，以及有館無舍的圖書館、文化館，要作出建設計劃，并向當地黨委、政府匯報，爭取有關部門的支持，安排好建設資金。中央精神文明辦已從文化事業建設費中撥出專款，資助西部100個貧困縣建設文化活動中心。文化部也將從國家計委、財政部撥給的專項經費中，重點對無圖書館、文化館的縣給予資助。希望各有關地區切實配套好建設資金。有關省、自治區、直轄市的文化行政部門要督促檢查項目的實施情況，并在項目竣工后報告文化部。應當鼓勵、支持社會力量投資興建農村文化設施，同時要防止向農民集資攤派，增加農民負擔。

　　目前，中央已部署鄉鎮區劃調整。各地文化行政部門要抓住這次鄉鎮區劃調整和鄉鎮機構改革的時機，設置綜合性的文化事業機構，積極爭取解決文化站的定性定編問題。要特別防止出現文化站機構被撤銷，設施丟失或被挪作它用的問題；尚無文化站的鄉鎮，要抓緊建設；有條件的村（寨）要建文化室或圖書室。

　　四、加強農村文化設施管理，充分發揮文化設施的功能作用

　　文化設施建好以后，還要管好、用好，充分發揮其功能作用。文化設施管理的好壞，關系到圖書館、文化館、文化站等文化事業單位的生存和發展。各級文化部門和單位要增強依法管理文化工作的觀念，積極配合有關部門，運用法律手段，維護、管理和使用好文化設施。圖書館、文化館、文化站的固定資產屬于國家，要履行國家法律賦予的職責和義務，同時，受法律保護，不得隨意侵占、拍賣和調撥。

　　要加強對文化設施的管理和使用情況的監督和檢查，促進圖書館和文化館綜合管理水平的提高。今年文化部要組織專家對公共圖書館評估指標體系進行研究、修訂，為第三次公共圖書館評估定級做好準備工作；還要在2000年評估試點工作的基礎上，組織開展第一次群藝館、文化館的評估定級工作。各地文化部門要抓住這個時機，對農村縣級圖書館、文化館的建設狀況進行一次認真的自查，邊自查邊改進工作，促進解決圖書館、文化館建設和管理中存在的困難和問題。有條件的地方也可根據本地實際，開展對鄉鎮文化站和鄉鎮圖書館等基層文化單位的評估定級工作。在評估圖書館、文化館工作時，要調動群眾參與的積極性，注意征求和充分吸收群眾意見。

　　要發揮各行業和部門所有的各種文化設施在農村精神文明建設中的功能作用，加強宏觀管理，做到資源共享、優勢互補。

　　要通過建立健全崗位責任制和目標管理責任制，運用目標管理等科學管理方法，加強對文化設施的科學管理。有條件的地方，要積極采用現代技術手段開展管理工作，不斷提高文化設施的管理水平。

　　五、加強文化隊伍建設，建立一支專兼結合的農村文化工作基本隊伍

　　開展農村文化工作，要依靠專職和兼職兩支隊伍。在多年的農村文化網絡建設中，已經建立了一支比較穩定的文化工作隊伍。他們堅持長年在基層工作，吃苦耐勞、任勞任怨，為豐富農民的文化生活，做出了重要的貢獻，是農村精神文明建設的重要力量。但目前這支隊伍的素質和數量還不能適應農村文化事業發展的需要，有的地方由于編制問題長期得不到解決，文化站專職干部隊伍不夠穩定，甚至流失，造成文化站無法開展活動。各級文化行政部門要重視農村文化工作隊伍的建設，今后要在抓好政治思想作風和業務建設的基礎上，不斷提高這支隊伍的整體素質，使其成為開展農村文化工作的骨干力量。要通過各種渠道，采取多種形式，加強農村圖書館、文化館、文化站在職人員的培訓，鼓勵基層文化工作者通過藝術院校或函授途徑進修深造。文化部已組織編寫了鄉鎮圖書館工作崗位培訓教材，各地可根據這套教材進行基層圖書管理人員的培訓。要關心基層文化工作者的工作和生活，切實幫助他們解決存在的困難和問題，調動他們的積極性，充分發揮這支隊伍在加強農村文化工作中的重要作用。

　　要重視農村業余文化工作隊伍建設，努力使其成為活躍農村文化生活的一支重要力量。各鄉鎮和較大的村寨，要建立能在節假日和農閑時堅持開展文化活動的業余文藝演出隊。農村廠礦和企業、學校都應有業余文藝骨干。圖書館、群藝館、文化館、文化站和文藝單位在深入基層，開展送戲、送電影、送圖書、送科技信息下鄉活動過程中，要注意培養和發展業余文藝骨干，讓文化下鄉帶動業余文化工作隊伍素質的提高。

　　六、豐富文化活動內容，增強農村文化工作的影響力和滲透力

　　文化活動內容決定著文化活動對群眾的吸引程度，影響著文化工作的效果。當前，農村文化工作要緊緊圍繞黨的中心工作，緊密結合農村工作的實際和農民思想生活的實際，把內容的先進性和廣泛性結合起來，宣傳科學理論，傳播先進文化，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，倡導科學精神，同時又要旗幟鮮明地反對封建迷信、腐朽思想和“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，深入揭批“法輪功”邪教組織的政治本質和社會危害，幫助廣大農民群眾增強抵制邪教危害、維護社會穩定的自覺性。

　　要加強文化活動的宣傳教育功能，通過內容豐富的文化活動，大力宣傳黨的路線方針政策，對廣大群眾進行辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，以及愛國主義、集體主義和社會主義教育；農村文化要由“小文化”發展成“大文化”，在工作中要融會科學知識、科學精神、科學思想、科學方法，普及人口、法律、衛生、環保等常識。鄉鎮文化站既要開展農民喜愛的文化娛樂活動，也要大力開展農民迫切需要的科技知識講座、時事政策宣傳等文化宣傳教育活動。要把文化活動同對農民的思想教育結合起來，寓教于樂，充分發揮文化藝術在思想教育中的作用。要加強對地方戲演出的管理，禁止各種“草臺”班子在農村各地演出格調低下、內容不健康的作品，引導并規范民間文化活動的健康開展。

　　在比較落后的偏遠地區和少數民族地區，農村文化工作更要適應廣大群眾脫貧致富的需要，大力開展科技普及和各種讀書活動，傳播農業生產、生活知識和實用的農業科技，鼓勵和引導廣大農民群眾依靠科學技術擺脫貧窮和愚昧，追求科學、健康、文明的生活方式。

　　七、總結經驗，不斷創新，建立和完善基本的文化活動方式

　　農村文化活動既要多種多樣、豐富多彩，也要有比較穩定的、經常發揮作用的基本活動方式。各級文化部門要把建立基本文化活動方式作為一項重要任務來抓，既要抓好已經形成傳統的，并為廣大農民群眾喜聞樂見的基本文化活動方式，又要根據廣大農民群眾對文化的多方面需求，開展一些形式較為新穎，易于群眾參與的文化活動，促進各地基本文化活動方式的創建和完善。對傳統文化活動要予以積極引導和改造，賦予新的內涵，提出符合時代特點的新要求，使其成為農民群眾享受科學、健康、文明文化生活的重要方式和途徑。要根據不同地域、不同民族的特點，利用各種節慶日，尤其是民族傳統節日，開展各種民俗活動、文藝聯歡活動和群眾體育活動。鼓勵農民以家庭為單位開展文化活動，發展農家庭院文化。特色藝術之鄉要形成有廣大群眾廣泛參與的特色文化活動方式。積極開展農村電影放映活動。發揮舞會、臺球、音樂茶座、文藝茶園、卡拉OK演唱、錄像放映等文化活動形式在農村青年文化生活中的作用。同時，要重視培育和創建各種新的文化活動方式 ，以適應廣大人民群眾的需要，吸引更多的群眾參加文化活動。

　　圖書館、文化館、文化站要有固定的場地設施和開放制度，經常開放，形成比較完善的陣地文化活動方式。對于已經形成制度的定期或定時活動，如果深受群眾喜歡，就要持之以恒。要根據黨的中心工作和農村各項工作任務的需要，組織開展時事報告會、輔導班、講座、展覽、畫廊報廊、講演等宣傳教育活動；通過舉辦各種輔導班、組織圖書閱覽、流通和讀書指導、科技知識咨詢、科技資料編發等形式，組織開展科技、文化普及活動，為農民群眾提供各種技術、文化學習條件；要組織、舉辦文化廣場活動、群眾歌詠活動、文藝團隊演出和各種群眾自愿報名參加的文藝體育活動，讓農民群眾自我娛樂、自我教育。要打破活動的單一模式，努力把文化陣地辦成廣大農民求知的課堂、求美的窗口、求藝的樂園、求富的良友。

　　八、加強領導，狠抓落實，努力開創農村文化工作新局面

　　各級文化行政部門要進一步重視農村文化工作，把農村文化工作放在重要位置，加強對農村文化工作的組織和領導。目前，中央和地方都在研究制定“十五”計劃和到2010年長遠規劃。各地文化部門要在調查研究的基礎上，制定本地區農村文化建設規劃，并要納入當地文化建設“十五”規劃，爭取列入當地國民經濟和社會發展總體規劃，列入年度計劃。今年是“十五”計劃的頭一年，各地要在制定農村文化建設規劃的基礎上，抓好落實，爭取開好局，起好步，使農村文化工作的開展見到成效。

　　要按照《國家計委、國家廣播電視總局、文化部關于進一步實施農村電影放映“2131”工程的通知》要求，認真組織實施農村電影放映“2131工程”，加強對“2131工程”的領導，并合理使用好國家2000至2004年間為幫助解決貧困地區農村電影放映問題設立的“2131工程”專項資金。中西部地區要積極爭取本地配套資金的落實，合理使用國家支持的農村電影放映設備，制定并逐步完善農村電影放映設備管理的規章制度。要切實采取有效措施，力爭“十五”期間基本實現農村電影放映“2131”目標，即“一村一月放映一場電影”。

　　要抓住農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動這個契機，對本地農村文化建設進行一次認真、細致的分析和檢查，找準工作中存在的不足和問題，并積極主動地向當地黨委、政府匯報工作，提出建議，促進農村文化建設中困難和問題的解決。要結合機構改革、職能轉變工作，認真研究新形勢下農村文化建設出現的新情況、新問題，積極探索領導和管理農村文化工作的新途徑、新辦法。要善于運用各種工作機制和管理手段，調動方方面面的積極性，促進農村文化事業的繁榮和發展。

　　文化部
二00一年一月二十一日

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