各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：

　　為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，深入開展食品放心工程工作，根據(jù)食品衛(wèi)生法、食品安全行動(dòng)計(jì)劃和2005年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作要點(diǎn)，現(xiàn)就2005年開展食品專項(xiàng)整治有關(guān)要求通知如下：

　　一、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

　　各地要在前兩年實(shí)施食品放心工程和食品專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的發(fā)放及相關(guān)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作，明確職責(zé)和工作目標(biāo)，落實(shí)各級(jí)衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督人員的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作任務(wù)的預(yù)期目標(biāo)。

　　（一）衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治

　　1、工作重點(diǎn)：確定直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共36個(gè)城市為重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)保健食品、乳制品、熟肉制品、調(diào)味品、飲料共5類食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可情況開展專項(xiàng)整治工作。

　　2、整治內(nèi)容：規(guī)范上述食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的要求進(jìn)行審核和監(jiān)督。對(duì)不符合要求的企業(yè)依法予以查處。

　　3、工作目標(biāo)：重點(diǎn)城市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的衛(wèi)生許可狀況檢查覆蓋率達(dá)到95％以上。

　　（二）保健食品

　　1、工作重點(diǎn)：以獲得保健食品批準(zhǔn)證書的保健食品及其生產(chǎn)單位為整治重點(diǎn)，在上述生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整治保健食品生產(chǎn)企業(yè)不符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》要求，仍在加工生產(chǎn)保健食品的行為；在流通環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)城市對(duì)保健食品的產(chǎn)品說明書、標(biāo)簽內(nèi)容宣傳對(duì)疾病具有預(yù)防和治療作用，宣傳未經(jīng)批準(zhǔn)的特定保健功能，以及添加未經(jīng)批準(zhǔn)的原料、藥物等違法行為開展重點(diǎn)整治。

　　2、整治內(nèi)容

　　（1）對(duì)所有已獲批準(zhǔn)的保健食品的生產(chǎn)情況進(jìn)行逐一核查，掌握保健食品生產(chǎn)單位的衛(wèi)生許可情況。

　　（2）對(duì)所有保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查。各省要以清理不符合保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范生產(chǎn)加工保健食品行為為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GMP）的要求進(jìn)行許可審查和監(jiān)督，及時(shí)糾正保健食品生產(chǎn)企業(yè)存在的不規(guī)范行為。通過公示符合良好生產(chǎn)規(guī)范的保健食品生產(chǎn)企業(yè)名單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度。凡生產(chǎn)企業(yè)不符合保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，仍進(jìn)行生產(chǎn)加工保健食品的，應(yīng)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十一條的規(guī)定予以處罰。

　　（3）確定重點(diǎn)地區(qū)開展保健食品標(biāo)簽、說明書監(jiān)督檢查。每省要確定2個(gè)地市，重點(diǎn)檢查經(jīng)銷保健食品的批發(fā)市場(chǎng)、藥店、保健食品專營(yíng)店銷售的保健食品的說明書和標(biāo)簽，凡在標(biāo)簽、說明書中宣傳具有診治、療效作用和其他特定保健功能的不合格保健食品以及偽造保健食品批準(zhǔn)證書、批準(zhǔn)文號(hào)、標(biāo)志的假冒保健食品，應(yīng)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定予以查處。凡銷售的保健食品標(biāo)簽、說明書與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致的，應(yīng)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十五條的規(guī)定予以處罰。

　　（4）確定重點(diǎn)地區(qū)開展保健食品添加未經(jīng)批準(zhǔn)的原料、藥物等非食品原料的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。請(qǐng)各地按照要求對(duì)輔助降血糖類、緩解體力疲勞和減肥類保健食品添加違禁物品，以及營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑主要營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)開展監(jiān)督抽檢工作，國(guó)家監(jiān)督抽檢工作由衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心組織有關(guān)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，具體抽檢工作另行通知。凡違法添加物品的，應(yīng)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定予以查處，觸犯刑律的按《食品衛(wèi)生法》第三十九條的規(guī)定，移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

　　3、工作目標(biāo)：保健食品生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GMP）要求；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反《食品衛(wèi)生法》的違法行為受到依法處理，處理率95％以上。

　　（三）嬰幼兒配方食品

　　1、工作重點(diǎn)：在開展嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可整治基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)不符合《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》進(jìn)行生產(chǎn)加工的行為。在流通環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)城市、重點(diǎn)市場(chǎng)加大對(duì)嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品的抽查力度。

　　2、整治內(nèi)容

　　（1）開展嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證專項(xiàng)整治。各省要以規(guī)范嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證發(fā)放為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的要求進(jìn)行許可審查和監(jiān)督。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》的企業(yè)，必須責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍不符合規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令停止其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法嚴(yán)肅查處。

　　（2）開展嬰幼兒食品專項(xiàng)抽查。每省要確定2個(gè)地市，重點(diǎn)抽查城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集市銷售的嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品（標(biāo)示為適合4－36個(gè)月嬰幼兒）等食品的衛(wèi)生質(zhì)量。凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主、輔食品的，應(yīng)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十三條的規(guī)定予以處罰。請(qǐng)各地按照要求對(duì)嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品開展監(jiān)督抽檢工作，國(guó)家監(jiān)督抽檢工作由衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心組織有關(guān)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，具體抽檢工作另行通知。

　　3、工作目標(biāo)：嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)符合《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》要求；嬰幼兒食品違反《食品衛(wèi)生法》的違法行為處理率達(dá)到95％以上。

　　（四）食品添加劑

　　1、工作重點(diǎn)：以規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督為重點(diǎn)，重點(diǎn)清理無證和不符合《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的企業(yè)。

　　2、整治內(nèi)容

　　（1）開展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可情況的監(jiān)督檢查。各地要嚴(yán)格按照《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的要求進(jìn)行檢查，尤其要對(duì)原料的使用情況、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的企業(yè)，必須責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍不符合規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令停止其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法嚴(yán)肅查處。

　　（2）對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的食品添加劑進(jìn)行監(jiān)督檢查，每省要確定2個(gè)地市，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品添加劑銷售點(diǎn)（店）進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品添加劑的標(biāo)簽和說明書，核實(shí)食品添加劑的來源，以及非食品添加劑冒充食品添加劑的情況，并依法進(jìn)行查處。

　　3、工作目標(biāo)：食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)違反《食品衛(wèi)生法》的違法行為處理率達(dá)到95％以上。

　　（五）餐飲業(yè)和學(xué)校食堂

　　1、工作重點(diǎn)：在前階段實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固餐飲業(yè)和學(xué)校食堂量化分級(jí)管理制度的實(shí)施。

　　2、整治內(nèi)容

　　（1）在大中城市餐飲業(yè)和學(xué)校食堂繼續(xù)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。各地大中城市衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的要求對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和監(jiān)督，并向社會(huì)公示進(jìn)展情況。

　　（2）降低學(xué)校食物中毒風(fēng)險(xiǎn)。以控制四季豆中毒等學(xué)校、建筑工地易發(fā)食物中毒為重點(diǎn)，要與教育部門和建設(shè)部門共同合作，開展宣傳教育，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，定期發(fā)布預(yù)警信息，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度，并開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，降低食物中毒風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、工作目標(biāo)：90％以上大中城市的餐飲業(yè)和學(xué)校食堂實(shí)施量化分級(jí)管理制度。

　　二、具體措施

　　（一）我部委托衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心具體負(fù)責(zé)2005年食品專項(xiàng)整治工作的組織和具體實(shí)施工作，匯總各地的各項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況，并組織開展省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好食品安全專項(xiàng)整治的實(shí)施工作。

　　（二）建立食品衛(wèi)生監(jiān)督信息通報(bào)制度。我部將對(duì)各省審核發(fā)放的保健食品和食品添加劑衛(wèi)生許可情況進(jìn)行通報(bào)，并根據(jù)各地工作進(jìn)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)向各地通報(bào)監(jiān)督檢查的信息，以便各地衛(wèi)生行政部門、經(jīng)營(yíng)、使用單位和消費(fèi)者了解衛(wèi)生許可和監(jiān)管的動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作力度。

　　（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高各地衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法能力，尤其要對(duì)各省確定的重點(diǎn)城市的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，要按照專項(xiàng)整治工作的要求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

　　（四）加大督促檢查工作。我部將對(duì)各地開展食品安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督促檢查，采取明查和暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查，并制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)各地整治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)工作成績(jī)突出、勇于探索和創(chuàng)新、整治效果明顯的地方衛(wèi)生行政部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。

　　（五）我部將選擇部分省份進(jìn)行試點(diǎn)，建立省際間違法食品監(jiān)督信息通報(bào)和追蹤檢查制度，及時(shí)通報(bào)和追蹤檢查各地在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品活動(dòng)的線索，追根溯源，加大查處工作力度。

　　三、工作要求

　　（一）各地衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步提高對(duì)食品專項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施2005年食品專項(xiàng)整治工作，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定具體的實(shí)施方案。請(qǐng)各省衛(wèi)生行政部門于4月20日前將本地實(shí)施方案和責(zé)任落實(shí)情況報(bào)送我部監(jiān)督司。

　　（二）各地要根據(jù)整治工作內(nèi)容，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。在督查工作中，要把主要精力放在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，重點(diǎn)檢查批發(fā)零售單位、生產(chǎn)單位。對(duì)在流通領(lǐng)域查處的非所轄地生產(chǎn)的不合格食品，衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)通知該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地的衛(wèi)生行政部門進(jìn)行追蹤監(jiān)督檢查，并依法處罰，從源頭上制止非法經(jīng)營(yíng)行為。

　　（三）為及時(shí)掌握各地實(shí)施食品放心工程的進(jìn)展情況，各地要按照要求及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)整治進(jìn)展情況的信息。請(qǐng)各地分別于9月1日前上報(bào)上半年的專項(xiàng)整治工作情況，12月10日前報(bào)送年度專項(xiàng)整治工作情況，具體報(bào)送內(nèi)容和要求由衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心另行通知。

　　（四）加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱并向社會(huì)公布，認(rèn)真處理、解決群眾反映的問題。要充分發(fā)揮輿論宣傳機(jī)構(gòu)的作用，廣泛宣傳專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，客觀反映問題和相應(yīng)的解決措施，對(duì)典型案例和大要案予以曝光。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲單位的衛(wèi)生指導(dǎo)，宣傳貫徹各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，請(qǐng)及時(shí)與我部監(jiān)督司和衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心聯(lián)系。

　　衛(wèi)生部監(jiān)督司聯(lián)系人：張旭東

　　電話：68792594，傳真：68792408

　　衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心聯(lián)系人：張肅、張鳳

　　電話：010－64047878－2173、2172，

　　傳真：64047878－2175

　　電子郵件：[email protected]

　　[email protected]

　　二00五年四月一日