各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，衛生部衛生監督中心：

　　為全面落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，深入開展食品放心工程工作，根據食品衛生法、食品安全行動計劃和2005年全國整頓和規范市場經濟秩序專項整治工作要點，現就2005年開展食品專項整治有關要求通知如下：

　　一、工作重點和目標

　　各地要在前兩年實施食品放心工程和食品專項整治工作的基礎上，結合監督檢查工作中發現的突出問題和薄弱環節，以農村和城鄉結合部為重點，進一步抓好食品生產加工衛生許可證的發放及相關監管、經營和餐飲消費環節的食品衛生監管工作，明確職責和工作目標，落實各級衛生行政部門和監督人員的監管責任，加強督促檢查，實現各項工作任務的預期目標。

　　（一）衛生許可專項整治

　　1、工作重點：確定直轄市、省會城市和計劃單列市共36個城市為重點地區，對保健食品、乳制品、熟肉制品、調味品、飲料共5類食品生產企業的衛生許可情況開展專項整治工作。

　　2、整治內容：規范上述食品生產企業的衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的生產企業，嚴格按照食品衛生監督量化分級管理制度的要求進行審核和監督。對不符合要求的企業依法予以查處。

　　3、工作目標：重點城市轄區內企業的衛生許可狀況檢查覆蓋率達到95％以上。

　　（二）保健食品

　　1、工作重點：以獲得保健食品批準證書的保健食品及其生產單位為整治重點，在上述生產企業衛生許可專項整治基礎上，重點整治保健食品生產企業不符合《保健食品良好生產規范》要求，仍在加工生產保健食品的行為；在流通環節，確定重點城市對保健食品的產品說明書、標簽內容宣傳對疾病具有預防和治療作用，宣傳未經批準的特定保健功能，以及添加未經批準的原料、藥物等違法行為開展重點整治。

　　2、整治內容

　　（1）對所有已獲批準的保健食品的生產情況進行逐一核查，掌握保健食品生產單位的衛生許可情況。

　　（2）對所有保健食品生產企業進行一次全面監督檢查。各省要以清理不符合保健食品良好生產規范生產加工保健食品行為為重點，嚴格按照《保健食品良好生產規范》（GMP）的要求進行許可審查和監督，及時糾正保健食品生產企業存在的不規范行為。通過公示符合良好生產規范的保健食品生產企業名單，加強監督檢查工作力度。凡生產企業不符合保健食品良好生產規范要求，仍進行生產加工保健食品的，應依據《食品衛生法》第四十一條的規定予以處罰。

　　（3）確定重點地區開展保健食品標簽、說明書監督檢查。每省要確定2個地市，重點檢查經銷保健食品的批發市場、藥店、保健食品專營店銷售的保健食品的說明書和標簽，凡在標簽、說明書中宣傳具有診治、療效作用和其他特定保健功能的不合格保健食品以及偽造保健食品批準證書、批準文號、標志的假冒保健食品，應依據《食品衛生法》第四十二條的規定予以查處。凡銷售的保健食品標簽、說明書與批準內容不一致的，應依據《食品衛生法》第四十五條的規定予以處罰。

　　（4）確定重點地區開展保健食品添加未經批準的原料、藥物等非食品原料的專項執法檢查。請各地按照要求對輔助降血糖類、緩解體力疲勞和減肥類保健食品添加違禁物品，以及營養素補充劑主要營養成分指標開展監督抽檢工作，國家監督抽檢工作由衛生部衛生監督中心組織有關單位進行檢驗，具體抽檢工作另行通知。凡違法添加物品的，應依據《食品衛生法》第四十二條的規定予以查處，觸犯刑律的按《食品衛生法》第三十九條的規定，移送有關部門追究刑事責任。

　　3、工作目標：保健食品生產企業全部達到《保健食品良好生產規范》（GMP）要求；對檢查發現的保健食品生產經營活動違反《食品衛生法》的違法行為受到依法處理，處理率95％以上。

　　（三）嬰幼兒配方食品

　　1、工作重點：在開展嬰幼兒配方食品生產企業衛生許可整治基礎上，在生產環節，重點整治嬰幼兒配方奶粉生產企業不符合《乳制品企業良好生產規范》進行生產加工的行為。在流通環節，確定重點城市、重點市場加大對嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品的抽查力度。

　　2、整治內容

　　（1）開展嬰幼兒配方奶粉生產企業衛生許可證專項整治。各省要以規范嬰幼兒配方奶粉生產企業衛生許可證發放為重點，嚴格按照《乳制品企業良好生產規范》和食品衛生監督量化分級管理的要求進行許可審查和監督。對于在檢查中發現不符合《乳制品企業良好生產規范》的企業，必須責令限期整改，逾期不整改或整改后仍不符合規定的，應責令停止其生產經營，依法嚴肅查處。

　　（2）開展嬰幼兒食品專項抽查。每省要確定2個地市，重點抽查城鄉結合部和農村集市銷售的嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品（標示為適合4－36個月嬰幼兒）等食品的衛生質量。凡生產經營不符合營養、衛生標準的嬰幼兒主、輔食品的，應依據《食品衛生法》第四十三條的規定予以處罰。請各地按照要求對嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品開展監督抽檢工作，國家監督抽檢工作由衛生部衛生監督中心組織有關單位進行檢驗，具體抽檢工作另行通知。

　　3、工作目標：嬰幼兒配方奶粉生產企業符合《乳制品企業良好生產規范》要求；嬰幼兒食品違反《食品衛生法》的違法行為處理率達到95％以上。

　　（四）食品添加劑

　　1、工作重點：以規范食品添加劑生產企業的衛生許可證發放和監督為重點，重點清理無證和不符合《食品添加劑生產企業衛生規范》的企業。

　　2、整治內容

　　（1）開展食品添加劑生產企業衛生許可情況的監督檢查。各地要嚴格按照《食品添加劑生產企業衛生規范》的要求進行檢查，尤其要對原料的使用情況、產品標識標簽情況進行重點檢查，發現違法行為要依據《食品衛生法》和《食品添加劑衛生管理辦法》的有關規定及時處理。對于在檢查中發現不符合《食品添加劑生產企業衛生規范》的企業，必須責令限期整改，逾期不整改或整改后仍不符合規定的，應責令停止其生產經營，依法嚴肅查處。

　　（2）對經營環節的食品添加劑進行監督檢查，每省要確定2個地市，重點對農村和城鄉結合部的食品添加劑銷售點（店）進行監督檢查，重點檢查食品添加劑的標簽和說明書，核實食品添加劑的來源，以及非食品添加劑冒充食品添加劑的情況，并依法進行查處。

　　3、工作目標：食品添加劑生產企業違反《食品衛生法》的違法行為處理率達到95％以上。

　　（五）餐飲業和學校食堂

　　1、工作重點：在前階段實施食品衛生監督量化分級管理制度的基礎上，進一步擴大和鞏固餐飲業和學校食堂量化分級管理制度的實施。

　　2、整治內容

　　（1）在大中城市餐飲業和學校食堂繼續實施食品衛生監督量化分級管理工作。各地大中城市衛生行政部門要嚴格按照食品衛生監督量化分級管理制度的要求對餐飲業和學校食堂進行衛生許可審查和監督，并向社會公示進展情況。

　　（2）降低學校食物中毒風險。以控制四季豆中毒等學校、建筑工地易發食物中毒為重點，要與教育部門和建設部門共同合作，開展宣傳教育，倡導良好的衛生習慣，定期發布預警信息，建立學校食物中毒責任追究制度，并開展聯合監督檢查，降低食物中毒風險。

　　3、工作目標：90％以上大中城市的餐飲業和學校食堂實施量化分級管理制度。

　　二、具體措施

　　（一）我部委托衛生部衛生監督中心具體負責2005年食品專項整治工作的組織和具體實施工作，匯總各地的各項整治工作的進展情況，并組織開展省級衛生監督人員培訓，指導各地做好食品安全專項整治的實施工作。

　　（二）建立食品衛生監督信息通報制度。我部將對各省審核發放的保健食品和食品添加劑衛生許可情況進行通報，并根據各地工作進展情況實行動態管理，同時向各地通報監督檢查的信息，以便各地衛生行政部門、經營、使用單位和消費者了解衛生許可和監管的動態，切實加強監督執法工作力度。

　　（三）加強培訓指導，提高各地衛生監督人員的執法能力，尤其要對各省確定的重點城市的衛生監督隊伍，要按照專項整治工作的要求進行有針對性的培訓。

　　（四）加大督促檢查工作。我部將對各地開展食品安全專項整治情況進行督促檢查，采取明查和暗訪相結合的方式進行檢查，并制定相應的評價指標和評價方法，對各地整治工作進行評價，對工作成績突出、勇于探索和創新、整治效果明顯的地方衛生行政部門進行通報表揚。

　　（五）我部將選擇部分省份進行試點，建立省際間違法食品監督信息通報和追蹤檢查制度，及時通報和追蹤檢查各地在專項整治工作中發現的違法生產經營食品活動的線索，追根溯源，加大查處工作力度。

　　三、工作要求

　　（一）各地衛生行政部門要進一步提高對食品專項整治工作重要性的認識，認真組織實施2005年食品專項整治工作，結合當地具體情況，制定具體的實施方案。請各省衛生行政部門于4月20日前將本地實施方案和責任落實情況報送我部監督司。

　　（二）各地要根據整治工作內容，分解工作任務，落實工作責任。在督查工作中，要把主要精力放在食品生產經營的現場檢查中，重點檢查批發零售單位、生產單位。對在流通領域查處的非所轄地生產的不合格食品，衛生行政部門應及時通知該產品生產企業所在地的衛生行政部門進行追蹤監督檢查，并依法處罰，從源頭上制止非法經營行為。

　　（三）為及時掌握各地實施食品放心工程的進展情況，各地要按照要求及時報送專項整治進展情況的信息。請各地分別于9月1日前上報上半年的專項整治工作情況，12月10日前報送年度專項整治工作情況，具體報送內容和要求由衛生部衛生監督中心另行通知。

　　（四）加強宣傳和指導。各級衛生行政部門要設立舉報電話、舉報信箱并向社會公布，認真處理、解決群眾反映的問題。要充分發揮輿論宣傳機構的作用，廣泛宣傳專項整治工作進展情況，客觀反映問題和相應的解決措施，對典型案例和大要案予以曝光。同時，加強對食品生產經營和餐飲單位的衛生指導，宣傳貫徹各項衛生法律法規和衛生標準。各級衛生行政部門對在專項整治工作中發現的問題，請及時與我部監督司和衛生部衛生監督中心聯系。

　　衛生部監督司聯系人：張旭東

　　電話：68792594，傳真：68792408

　　衛生部衛生監督中心聯系人：張肅、張鳳

　　電話：010－64047878－2173、2172，

　　傳真：64047878－2175

　　電子郵件：[email protected]

　　[email protected]

　　二00五年四月一日