中國人民銀行各省、自治區、直轄市分行，經濟特區分行，計劃單列市分行：

　　人民銀行全國條法工作會議于1994年3月28日至31日在廣西壯族自治區南寧市召開。現將會議安排布置的《1994年人民銀行金融法制工作要點》印發給你們。請各分行結合實際情況，認真貫徹落實。

　　附件：

1994年人民銀行金融法制工作要點

　　1994年人民銀行金融法制工作的指導思想是：貫徹年初全國金融工作會議精神，保障金融體制改革各項措施的順利出臺，加快金融法制建設；根據人民銀行轉換職能的需要，嚴格金融執法的監督檢查，使法制工作成為中央銀行職能實施的重要保障手段。根據這一指導思想，1994年人民銀行金融法制工作的主要任務是：

　　一、抓住幾部大法出臺的有利時機，加快與之配套的法規、規章的起草工作。

　　全國人大常委會把審議《中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行法》、《票據法》、《保險法》列入了1994年下半年的立法計劃。我們要配合國務院、全國人大做好審議前的各項準備工作，力促這四部金融大法的順利出臺。這四部法律出臺后，總行將采取各種方式，利用多種渠道做好宣傳、解釋和培訓工作，各分行要積極配合總行做好這方面工作，并以此為契機掀起學習、普及金融法律知識的高潮。

　　為配合金融體制改革措施的出臺和順利實施，1994年總行還要抓緊制定和頒布一批與之相配套的金融法規和規章，各分行要做好貫徹執行工作。并要在全國性金融法律、法規、規章的基礎上，制定出適合當地情況的地方性金融法規和規章。為確保中央銀行立法的集中、統一和地方性金融法規、規章的法律效力，避免立法工作的相互矛盾，各分行的立法工作必須統一歸口。在制定地方性金融規章和有關金融業務制度時，必須由分行主管條法工作的部門統一審核、把關，要嚴格依照總行《金融業務基本規章制定程序規定》進行報批；對不需要總行審批的，按總行《地方金融規范性文件備案辦法》的規定，向總行辦理備案手續。

　　為了加快金融立法步伐，促進金融立法工作的有序化和科學化，避免立法的盲目、交叉、抵觸等現象的發生，總行正在研究制定適應金融體制改革需要的金融法律體系框架。請各分行根據實際情況，做好制定金融法律體系框架的調查研究工作，并將調查研究情況于10月底報送總行。

　　二、配合人民銀行轉換職能的需要，進一步加強金融執法監督檢查工作。

　　加強金融監管是人民銀行的一項主要職能。總行要求各分行要重視和加強對執法情況的監督檢查，建立健全執法監督檢查工作制度。1994年金融執法監督檢查的重點是：圍繞全國金融工作的中心，搞好繼續整頓金融秩序，穩步推進金融改革，嚴格控制信用總量，切實加強金融監管方面的執法檢查；做好新頒布的金融法律、法規、規章貫徹執行情況的監督檢查。

　　各分行要建立定期的金融執法監督檢查工作報告制度，每半年要以書面形式向總行報告一次開展金融執法監督檢查工作的情況、存在的問題以及建議。今年，總行將在各行檢查的基礎上，根據實際情況，對分行的金融執法監督檢查工作進行抽查。各分行一定要把金融執法監督檢查工作擺到重要的議事日程上，切實加強和改善對執法監督檢查工作的領導，改變以往被動的工作方式，深入實際，調查研究，總結經驗，不斷推動人民銀行的依法監管。

　　三、加強領導，健全機構，做好行政復議工作。

　　1994年，要進一步做好行政復議工作。各分行要嚴格依照《中國人民銀行行政復議辦法》關于“中國人民銀行縣支行（含縣支行）以上各級人民銀行，根據工作需要，設立本機關的復議機構或確定專職復議人員”的規定，建立健全行政復議機構，配備專職人員，對行政復議委員會人員的變動，要及時進行調整和補充。要加強對行政復議人員的培訓，充分發揮和調動他們的積極作用。要繼續廣泛、深入地開展對《行政訴訟法》、《行政復議條例》和《中國人民銀行行政復議辦法》的學習和宣傳工作，使人民銀行的工作人員充分了解并自覺依法履行職責，減少行政復議案件的發生。

　　四、深入貫徹國務院關于加強政府法制工作的決定，將“二五”普法工作推向高潮。

　　根據國務院《關于加強政府法制工作的決定》以及人民銀行轉換職能的需要，要充分重視提高人民銀行干部職工的法律意識，增強依法實施人民銀行各項職能的自覺性。今年我們要抓緊幾部大法和相關法規陸續出臺的有利時機，采取各種方式切實抓好法制宣傳工作，抓緊培訓和學習工作，使全體干部職工樹立起法制觀念。各分行要繼續抓好“二五”普法工作，專業法學習進展快的，今年就可總結驗收。總行確定的湖南、甘肅、四川、云南、廣西、深圳、沈陽七個“二五”普法重點聯系行，要先行一步，做好“二五”普法總結驗收的調查研究和試點工作，制定必要的總結驗收規則、標準和方法，于今年9月底以前報總行。為發揮重點聯系行以點代面的作用，上述七個分行要及時將開展這項工作的做法向總行反映，以便總行及時掌握情況，加以推廣。

　　五、積極維護金融秩序和金融機構的合法權益，按時、保質、高效地開展金融法律咨詢工作。

　　在建立社會主義市場經濟體制和深入進行金融體制改革的新形勢下，金融法律咨詢工作越來越重要。我們要在金融法律咨詢工作中牢固樹立質量第一的觀念，要進一步提高法律咨詢質量，力爭解答準確、清楚，嚴格依法辦事；要配合幾部大法的出臺，充分運用法律咨詢手段，廣泛宣傳法律、法規、規章，做好具體條款的解釋工作，以保護參與金融活動各方的合法權益，保障金融業的安全運行，保障人民銀行對金融機構宏觀調控的依法進行，維護金融秩序的穩定。

　　六、提高干部素質，加強條法干部培訓。

　　金融體制改革作為整個經濟體制改革的一個重要組成部分，它的運行、發展都離不開健全的金融法制保障。目前，我們金融條法干部隊伍的現狀，無論在質量上還是數量上，都不能適應社會主義市場經濟和金融體制改革的需要，所以盡快充實金融條法干部隊伍，提高金融條法干部的素質十分重要，總行要求各分行領導要從社會主義市場經濟體制的需要出發，配備充實金融條法干部，要充分發揮他們的作用；要采取多種渠道、多種形式，為條法干部創造學習、培訓的機會，提高他們的政治、業務素質；要幫助他們解決工作和生活中的實際困難，保持條法干部隊伍的相對穩定，同時要加強檢查、督促，把各行的條法工作真正落到實處。