各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

　　《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡稱《審計(jì)法》）于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂通過，國家主席胡錦濤簽署第48號(hào)主席令予以公布，自2006年6月1日起施行。為了更好地指導(dǎo)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)修訂后的《審計(jì)法》，現(xiàn)將《修訂后的〈審計(jì)法〉宣傳提綱》印發(fā)給你們。請(qǐng)各地區(qū)、各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳，并將學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹的有關(guān)情況及遇到的問題及時(shí)報(bào)告審計(jì)署。

　　二○○六年三月一日

修訂后的《審計(jì)法》宣傳提綱

　　《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡稱《審計(jì)法》）于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂通過，國家主席胡錦濤簽署第48號(hào)主席令予以公布，自2006年6月1日起施行。《審計(jì)法》的修訂和頒布施行，是我國審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，不僅有利于審計(jì)機(jī)關(guān)全面依法履行職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，更好地促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；同時(shí)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量和水平，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一、《審計(jì)法》施行有力推動(dòng)了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展

　　修訂前的《審計(jì)法》是第八屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議于1994年8月31日通過，自1995年1月1日起施行的。《審計(jì)法》頒布施行十一年來，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹審計(jì)工作“二十字”方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府工作中心，嚴(yán)格依照《審計(jì)法》的規(guī)定，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點(diǎn)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不斷深化審計(jì)內(nèi)容，積極探索效益審計(jì)，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費(fèi)問題。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)質(zhì)量和水平逐年提高，審計(jì)工作的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，在維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法行政，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，1994年《審計(jì)法》是一部成功的法律，它不僅為開展審計(jì)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，促進(jìn)了各項(xiàng)審計(jì)工作全面納入法制化軌道，有力推動(dòng)了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也具有一定的前瞻性，為審計(jì)機(jī)關(guān)開展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、實(shí)行“兩個(gè)報(bào)告”制度和審計(jì)結(jié)果公告制度、探索效益審計(jì)等奠定了法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)了審計(jì)工作與國際接軌，至今仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　但也應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，給審計(jì)工作帶來了許多新情況、新問題，也對(duì)審計(jì)工作提出了許多新任務(wù)、新要求。原《審計(jì)法》的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)審計(jì)工作的實(shí)際需要，有必要根據(jù)新形勢(shì)、新要求進(jìn)行修訂。

　　二、修訂的指導(dǎo)思想

　　（一）依據(jù)《憲法》和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，并保持與相關(guān)法律的銜接。

　　《憲法》是國家的根本大法，確立了我國的審計(jì)監(jiān)督制度，規(guī)定了審計(jì)體制、審計(jì)監(jiān)督的基本原則、審計(jì)職權(quán)等事宜。《立法法》規(guī)定了立法的權(quán)限、程序和原則等。因此，修訂《審計(jì)法》必須遵守《憲法》和《立法法》的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，還注意處理好與《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《商業(yè)銀行法》等法律的銜接。

　　（二）按照建設(shè)法治政府要求，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法，促進(jìn)依法行政。

　　依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范和制約行政權(quán)力，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是擺正政府與行政相對(duì)人的關(guān)系、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。修訂《審計(jì)法》，既要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)必要的監(jiān)督手段和權(quán)限，又要規(guī)范審計(jì)執(zhí)法，防止審計(jì)監(jiān)督權(quán)的濫用，依法保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益；既要規(guī)定被審計(jì)單位的救濟(jì)渠道，也要規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)自身的糾錯(cuò)機(jī)制；既要明確被審計(jì)單位違反《審計(jì)法》的法律責(zé)任，也要明確審計(jì)人員違反《審計(jì)法》的法律責(zé)任。

　　（三）適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和審計(jì)工作發(fā)展的需要，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，審計(jì)工作遇到了許多新情況、新問題，審計(jì)面臨的客觀環(huán)境不斷變化，特別是混合所有制的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)越來越多，事業(yè)單位和政府建設(shè)項(xiàng)目投資主體日益多元化，審計(jì)監(jiān)督范圍迫切需要進(jìn)行重新調(diào)整。同時(shí)，近年來各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)審計(jì)管理和強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制等方面，探索形成了一些實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要及時(shí)總結(jié)固定下來。因此，修訂《審計(jì)法》必須適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和審計(jì)工作發(fā)展的需要，并將成熟的經(jīng)驗(yàn)以法律形式確定下來。

　　（四）研究和借鑒國外審計(jì)立法的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步完善中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度。

　　隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，中國審計(jì)必須融入國際審計(jì)的大環(huán)境中。雖然各國審計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)和作用不盡相同，但各國都注重運(yùn)用法律制度來規(guī)范和保障審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，具有很多共性的特征。這些共性特征，對(duì)于我國國家審計(jì)制度的完善，具有一定的啟示和借鑒意義。因此，修訂《審計(jì)法》必須研究和借鑒國外審計(jì)立法的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步探索和完善既符合國際慣例、又具有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度。

　　（五）與時(shí)俱進(jìn)與保持穩(wěn)定相結(jié)合，在保持穩(wěn)定中與時(shí)俱進(jìn)。

　　法律既需要具有適應(yīng)性，也需要具有穩(wěn)定性，原《審計(jì)法》實(shí)施十多年來的實(shí)踐證明，它是一部比較科學(xué)并具有一定前瞻性的法律，其中關(guān)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、審計(jì)結(jié)果公告等很多規(guī)定，在目前乃至今后仍具有重要指導(dǎo)意義。因此，修訂《審計(jì)法》應(yīng)保持必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在保持原有框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變的前提下，本著“確有必要，又有可能”的原則，與時(shí)俱進(jìn)，著力解決當(dāng)前審計(jì)工作中遇到的實(shí)際困難和問題。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂前的《審計(jì)法》共51條，此次修訂中，修改29條，增加5條，刪去1條，合并1條，修訂后共54條。此次主要在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為四個(gè)方面作了修訂。

　　（一）為完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制所作的修改。

　　1.為明確審計(jì)機(jī)關(guān)適用其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和作出審計(jì)決定的法律依據(jù)，以適應(yīng)依法行政的要求，修訂后的《審計(jì)法》在原《審計(jì)法》第三條增加一款：“審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。”2.為加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，以利于人大及其常委會(huì)更好地履行預(yù)算審查和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，修訂后的《審計(jì)法》在原《審計(jì)法》第四條增加規(guī)定：“審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。必要時(shí)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。”同時(shí)，為充分發(fā)揮審計(jì)工作報(bào)告的作用，將審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)審計(jì)權(quán)威性，督促被審計(jì)單位和有關(guān)部門認(rèn)真糾正審計(jì)查出的問題。修訂后的《審計(jì)法》在原《審計(jì)法》第四條增加一款：“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”3.為適應(yīng)審計(jì)派出機(jī)構(gòu)形式的變化，保障派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)，修訂后的《審計(jì)法》將原《審計(jì)法》第十條修改為：“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計(jì)工作。”4.為完善《憲法》和《審計(jì)法》確立的地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保障審計(jì)獨(dú)立性，避免地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因揭露和查處問題而遭受打擊報(bào)復(fù)，并保證其具備一定專業(yè)勝任能力，修訂后的《審計(jì)法》在原《審計(jì)法》第十五條增加一款：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。”（二）為完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所作的修改。

　　1.為適應(yīng)我國事業(yè)單位改革和投融資體制改革帶來的變化，維護(hù)財(cái)政資金的安全，防止國有資產(chǎn)流失，修訂后的《審計(jì)法》將原《審計(jì)法》第十九條修改為：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”將原《審計(jì)法》第二十三條修改為：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”2.為適應(yīng)我國國有金融機(jī)構(gòu)股份制改革帶來的變化，維護(hù)國家資本的安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值、增值，修訂后的《審計(jì)法》在保留審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，但考慮到其復(fù)雜性，將具體如何進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，授權(quán)由國務(wù)院規(guī)定。即將原《審計(jì)法》第二十二條修改為：“對(duì)國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，由國務(wù)院規(guī)定。”3.為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)一步開展，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，有必要在總結(jié)近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上升到法律的高度加以規(guī)定。根據(jù)黨中央和國務(wù)院有關(guān)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的文件精神，修訂后的《審計(jì)法》明確了審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，即增加一條：“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”4.為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度下公司治理結(jié)構(gòu)要求，在混合所有制經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，加強(qiáng)國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，修訂后的《審計(jì)法》將原《審計(jì)法》第二十九條修改為：“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度；其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。”5.為適應(yīng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)管理體制的變化和審計(jì)機(jī)關(guān)職能調(diào)整的實(shí)際，修訂后的《審計(jì)法》將原《審計(jì)法》第三十條修改為：“社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的，審計(jì)機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對(duì)該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。”（三）為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段所作的修改。

　　1.為防止被審計(jì)單位提供虛假或者不完整的會(huì)計(jì)資料，減少“假賬真審”問題的發(fā)生，分清審計(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)責(zé)任，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，修訂后的《審計(jì)法》在原《審計(jì)法》第三十一條增加一款：“被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。”并在原《審計(jì)法》第四十一條相應(yīng)增加規(guī)定了被審計(jì)單位“提供的資料不真實(shí)、不完整”的法律責(zé)任。

　　2.為適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)信息化和財(cái)會(huì)電算化的發(fā)展，充分保證在信息化條件下審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料的檢查權(quán)，修訂后的《審計(jì)法》在原《審計(jì)法》第三十一條審計(jì)機(jī)關(guān)要求被審計(jì)單位提供的資料中，增加“運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔”，在原《審計(jì)法》第三十二條審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查的內(nèi)容中，增加“運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)”。

　　3.為全面掌握被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，并解決公款私存查詢難問題，更好地揭露公款私存掩蓋的違法犯罪行為，修訂后的《審計(jì)法》在原《審計(jì)法》第三十三條增加兩款：“審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶。”和“審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。”4.為有效地制止被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)資料和轉(zhuǎn)移、隱匿違規(guī)資產(chǎn)的行為，防止其阻礙、逃避審計(jì)監(jiān)督，保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行，修訂后的《審計(jì)法》明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可采取的具體強(qiáng)制措施，并進(jìn)行了必要的限制。即在原《審計(jì)法》第三十四條增加一款：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反前款規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止；必要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)；對(duì)其中在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請(qǐng)。”并規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計(jì)單位合法的業(yè)務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”5.為克服審計(jì)執(zhí)法手段和范圍的局限性，促進(jìn)全面履行審計(jì)職責(zé)，加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的配合，形成監(jiān)督合力，修訂后的《審計(jì)法》增加一條：“審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，可以提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。”6.為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于審計(jì)決定執(zhí)行的要求，解決審計(jì)執(zhí)行難問題，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，修訂后的《審計(jì)法》增加一條：“審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。審計(jì)機(jī)關(guān)依法責(zé)令被審計(jì)單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)，被審計(jì)單位拒不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。”（四）為規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為所作的修改。

　　1.為保證各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的緊急審計(jì)事項(xiàng)的順利完成，并避免專案審計(jì)中提前通知被審計(jì)單位可能帶來的銷毀證據(jù)、串供、偽造賬目、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。修訂后的《審計(jì)法》在原《審計(jì)法》第三十七條第一款增加規(guī)定：“遇有特殊情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。”2.為適應(yīng)實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度的需要，建立起符合國際慣例的審計(jì)報(bào)告制度，提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，修訂后的《審計(jì)法》取消審計(jì)意見書，將審計(jì)報(bào)告從審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部文書變?yōu)閷?duì)外發(fā)布的審計(jì)法律文書，規(guī)定：“審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)對(duì)象的意見。”并規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，……提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位和有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位。”3.為體現(xiàn)《憲法》確立的地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保持審計(jì)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性，建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部經(jīng)常性的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，糾正地方審計(jì)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)膶徲?jì)決定，修訂后的《審計(jì)法》增加一條：“上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，必要時(shí)也可以直接作出變更或者撤銷的決定。”4.為適應(yīng)依法行政的要求，明確審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為的具體處理措施，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，修訂后的《審計(jì)法》在原《審計(jì)法》第四十四條規(guī)定的審計(jì)處理權(quán)的基礎(chǔ)上，明確了責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)、責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)、責(zé)令限期退還違法所得、責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和其他處理措施等具體措施。

　　5.為充分保證被審計(jì)單位獲得公平有效的救濟(jì)途徑，糾正審計(jì)機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，防止審計(jì)監(jiān)督權(quán)的濫用，修訂后的《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)復(fù)議訴訟制度作了進(jìn)一步明確，同時(shí)考慮到財(cái)政收支的特殊性，對(duì)有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定和有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定設(shè)計(jì)了不同的救濟(jì)途徑。即：“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。”6.為進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，保證審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)廉潔奉公、保守秘密，修訂后的《審計(jì)法》保留原《審計(jì)法》關(guān)于審計(jì)人員保密義務(wù)的規(guī)定，并增加審計(jì)人員“泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密”的法律責(zé)任。

　　此外，修訂后的《審計(jì)法》對(duì)原《審計(jì)法》部分條款的文字作了一些修改，并對(duì)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

　　四、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行修訂后的《審計(jì)法》

　　《審計(jì)法》的修訂和頒布施行，是加強(qiáng)我國審計(jì)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范審計(jì)行為、促進(jìn)依法審計(jì)、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要以《審計(jì)法》修訂為契機(jī)，掀起深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、大力宣傳、全面貫徹《審計(jì)法》的新高潮。

　　（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)《審計(jì)法》的主要內(nèi)容及精神實(shí)質(zhì)。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)理解《審計(jì)法》列為審計(jì)機(jī)關(guān)“五五”普法教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力組織開展多種形式的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，積極部署，狠抓落實(shí)，帶頭并精心組織廣大審計(jì)人員，深入學(xué)習(xí)、正確領(lǐng)會(huì)《審計(jì)法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)《審計(jì)法》修訂和頒布施行的重要意義。

　　（二）通過多種渠道和方式，向黨委、政府和社會(huì)各界廣泛宣傳《審計(jì)法》。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要抓住《審計(jì)法》修訂和頒布施行的契機(jī)，通過電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，采取撰文、宣講、座談等多種方式，積極開展宣傳活動(dòng)，向各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門以及被審計(jì)單位和社會(huì)公眾，廣泛宣傳《審計(jì)法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，并注意同宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的指示和近年來審計(jì)工作取得的顯著成績結(jié)合起來，從而促使有關(guān)部門和人員提高認(rèn)識(shí)，積極支持審計(jì)工作，依法接受審計(jì)監(jiān)督，為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，做好《審計(jì)法》修訂出臺(tái)后的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)研究提出相關(guān)的配套措施，認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保《審計(jì)法》出臺(tái)后的順利施行。審計(jì)署將根據(jù)《審計(jì)法》修訂的主要內(nèi)容，及時(shí)研究提出相關(guān)的配套措施和貫徹要求，盡快組織修訂和起草《審計(jì)法實(shí)施條例》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》，提出修訂和完善相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則的設(shè)想及安排意見。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照審計(jì)署的統(tǒng)一要求，做好相關(guān)配合和調(diào)研工作，積極提供建議和意見，并結(jié)合各地工作實(shí)際，及時(shí)清理和修訂地方審計(jì)法規(guī)。

　　（四）進(jìn)一步堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《審計(jì)法》的基礎(chǔ)上，按照審計(jì)工作“二十字”方針的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》及各項(xiàng)審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。修訂后的《審計(jì)法》增加或者明確了審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)查詢被審計(jì)單位賬戶和以個(gè)人名義存儲(chǔ)的公款，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反規(guī)定取得的資產(chǎn)等。審計(jì)機(jī)關(guān)在行使這些權(quán)力過程中，必須按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，注意掌握政策，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正、實(shí)事求是，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，為維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)等，發(fā)揮更加積極有效的作用。