各中央企業(yè):
《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)和《中華人民共和國證券法》(以下簡稱《證券法》)已由第十屆全國人大常委會第十八次會議修訂通過,將于2006年1月1日起施行。這兩部法律的修訂,對于推動國有企業(yè)改革、完善資本市場具有重要的意義。為促進(jìn)中央企業(yè)依法經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展,現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹《公司法》、《證券法》的有關(guān)問題通知如下。
一、充分認(rèn)識《公司法》、《證券法》的重要意義
(一)《公司法》、《證券法》是規(guī)范公司的組織和行為、規(guī)范資本市場的重要法律,是中央企業(yè)公司制改革和上市融資必須遵循的行為規(guī)范。建立以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度,大力發(fā)展資本市場是建立健全我國社會主義市場經(jīng)濟的要求。《公司法》和《證券法》公布實施多年以來,對于推進(jìn)國有企業(yè)改革、上市起到了積極作用。兩法的修訂,總結(jié)和吸收了我國公司制度和證券市場建設(shè)的經(jīng)驗、教訓(xùn),廣泛借鑒了國內(nèi)外立法的成熟做法,進(jìn)一步貼近企業(yè)改革和資本市場發(fā)展的現(xiàn)實需要,為國有企業(yè)改革和完善資本市場提供了更為科學(xué)的行為規(guī)范,為解決我國企業(yè)改革和資本市場建設(shè)中出現(xiàn)的新問題提供了法律依據(jù),必將成為推進(jìn)企業(yè)改革和資本市場建設(shè)的新動力。
(二)《公司法》、《證券法》是中央企業(yè)深化公司制改革的指南,是完善公司
法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范上市公司行為的基本依據(jù)。推進(jìn)中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,建立和完善
公司法人治理結(jié)構(gòu),通過改制上市等多種渠道廣泛籌集發(fā)展資金,是中央企業(yè)改革和發(fā)展的基本方向。《公司法》的修訂,降低了公司設(shè)立的門檻,減少了公司設(shè)立成本;強化和規(guī)范了股東權(quán)的行使和保護(hù);完善了公司法人治理機構(gòu),特別規(guī)定了國有獨資公司中國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、公司董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會的職權(quán)劃分,明確了公司機關(guān)之間的關(guān)系。《證券法》的修訂,改進(jìn)了公司股份發(fā)行、交易制度;開拓了資本市場創(chuàng)新和發(fā)展的空間;健全了上市公司運作規(guī)范;強化了法律風(fēng)險的防范。兩法的修訂,為中央企業(yè)公司制改革和實現(xiàn)股份上市提供了更明確的法律依據(jù)和指南,必將加快中央企業(yè)公司制改革和建立法人治理結(jié)構(gòu)的步伐。
(三)貫徹實施《公司法》、《證券法》是中央企業(yè)深化改革和加快發(fā)展的現(xiàn)實要求,是依法治企的重要保證。《公司法》、《證券法》的修訂為推進(jìn)中央企業(yè)改革和發(fā)展提供了新的機遇。《公司法》、《證券法》的新規(guī)定、新內(nèi)容進(jìn)一步補充完善了原有規(guī)定,更加符合企業(yè)改革和發(fā)展的實際,中央企業(yè)通過學(xué)習(xí)了解兩法的具體規(guī)定,不僅可以明確改革和發(fā)展的方向,更能夠準(zhǔn)確把握具體操作規(guī)范,提高改革和發(fā)展的水平和力度。同時,中央企業(yè)在進(jìn)行公司化改制以及股份上市等重要改革和發(fā)展過程中,只有遵守《公司法》和《證券法》的規(guī)定,依法辦事,才能維護(hù)自身的合法權(quán)益,保證企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。
二、準(zhǔn)確把握《公司法》、《證券法》基本原則和具體要求
認(rèn)真學(xué)習(xí)《公司法》、《證券法》,準(zhǔn)確掌握其基本原則和具體要求是中央企業(yè)當(dāng)前的一項重要任務(wù)。中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)的實際,從企業(yè)改革和發(fā)展的要求出發(fā),有計劃、有組織地開展《公司法》、《證券法》的學(xué)習(xí)活動。
(一)高度重視《公司法》、《證券法》的學(xué)習(xí)活動。中央企業(yè)尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到兩法學(xué)習(xí)的重要性,對企業(yè)的學(xué)習(xí)活動作出全面的部署和安排。一是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭參加兩法的學(xué)習(xí)活動,提高依法經(jīng)營管理的能力和水平;二是要做好重點培訓(xùn),對負(fù)責(zé)企業(yè)改革、資本運作、
法律事務(wù)等部門的人員要進(jìn)行重點培訓(xùn),提高運用
法律知識推進(jìn)工作的能力;三是要做好普及工作,企業(yè)所有管理人員都要掌握兩法的基本原則和有關(guān)具體要求。為推動中央企業(yè)學(xué)習(xí)兩法,國資委將組織中央企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專門培訓(xùn)。
(二)采取多種形式宣傳《公司法》、《證券法》。各中央企業(yè)可以根據(jù)自身實際情況,通過自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,采取開辦講座、組織知識競賽、
案例討論等各種形式,深入學(xué)習(xí)兩法的內(nèi)容,領(lǐng)會法律的實質(zhì),了解其具體規(guī)范。
(三)緊密結(jié)合實際貫徹落實《公司法》、《證券法》。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的實際情況,依照《公司法》的有關(guān)規(guī)范確定企業(yè)改制和發(fā)展的具體目標(biāo),制定具體發(fā)展規(guī)劃,特別要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實踐,嚴(yán)格依法辦事,防范法律風(fēng)險。改制后需要上市的企業(yè),還應(yīng)掌握《證券法》的有關(guān)規(guī)定,充分滿足股份上市的有關(guān)條件,使企業(yè)成為高質(zhì)量的上市公司。中央企業(yè)子企業(yè)中的上市公司,要根據(jù)《公司法》、《證券法》的規(guī)定,進(jìn)一步健全運作規(guī)范,完善規(guī)章制度,強化信息披露和
股東權(quán)益保護(hù)措施,提高風(fēng)險防范意識,將兩法落到實處。
三、努力貫徹執(zhí)行《公司法》、《證券法》,推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展
中央企業(yè)要以學(xué)習(xí)和貫徹實施《公司法》、《證券法》為契機,加快企業(yè)改革的步伐,規(guī)范公司的組織和行為,提高依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益的能力和水平。學(xué)習(xí)和貫徹《公司法》、《證券法》是一項長期的任務(wù)。當(dāng)前,中央企業(yè)應(yīng)重點做好以下工作:
(一)圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度,依據(jù)《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定,大力推進(jìn)中央企業(yè)公司制改革。中央企業(yè)大多是依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立的,其組織機構(gòu)和運營方式仍然以該法及其相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),這種現(xiàn)狀已經(jīng)難以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,需要通過公司制改革等途徑建立現(xiàn)代企業(yè)制度,為企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。《公司法》和《證券法》分別從公司組織形態(tài)、法人治理結(jié)構(gòu)以及股份發(fā)行與上市交易等環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定,為中央企業(yè)改革和發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)。中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩法的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范公司改制。
(二)抓住《公司法》、《證券法》實施的有利時機,建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。《公司法》對公司股東會、董事會和監(jiān)事會以及公司經(jīng)營管理者的職責(zé)作出了具體規(guī)定,為公司機關(guān)的設(shè)置和權(quán)利分配提供了明確的法律依據(jù)。中央企業(yè)在公司化改制過程中要嚴(yán)格按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定,建立科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu),形成科學(xué)決策、分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)一致的公司組織機構(gòu),確保公司和股東的合法利益。
(三)依據(jù)《公司法》、《證券法》的有關(guān)規(guī)定,修改、完善公司章程和相關(guān)規(guī)章制度,形成有效管理的制度環(huán)境。中央企業(yè)要對照兩法新的規(guī)定,對本企業(yè)的章程和相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行全面清理,與兩法規(guī)定不符的,應(yīng)作出相應(yīng)的變更和修改,使之與兩法保持一致。同時,根據(jù)《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定,需要制訂相應(yīng)配套規(guī)章制度的,企業(yè)應(yīng)抓緊時間予以補充、完善,力求做到企業(yè)內(nèi)部健全制度、統(tǒng)一規(guī)范、有章可循、有規(guī)可依,切實將《公司法》、《證券法》的原則和要求落實到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)中。
(四)強化利害關(guān)系方利益保護(hù)意識,切實保護(hù)出資人(股東)、
債權(quán)人以及職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。修訂后的《公司法》和《證券法》特別強調(diào)對公司股東和其他利害關(guān)系人的保護(hù),要求公司通過
股東大會、信息披露等具體制度安排,保護(hù)股東及其他利害關(guān)系人的知情權(quán)。中央企業(yè)在貫徹執(zhí)行兩法的過程中,還應(yīng)加強對國有資產(chǎn)的經(jīng)營意識,加強對出資人的信息披露工作,確保國有資產(chǎn)保值增值。
(五)進(jìn)一步加強和改進(jìn)企業(yè)黨建工作,為中央企業(yè)的改革和發(fā)展提供強有力的政治保障。《公司法》第19條規(guī)定:“在公司中,根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨章的規(guī)定,設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織,開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件。”這一規(guī)定反映了企業(yè)黨建工作的基本要求。中央企業(yè)要加強和改進(jìn)企業(yè)黨建工作,努力建立一套符合我國國情和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求、保證黨組織發(fā)揮政治核心作用的工作機制,建立健全發(fā)揮黨組織政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的體制和機制,使國有企業(yè)黨的建設(shè)更具活力和生命力。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二〇〇五年十一月十八日