各省、自治區(qū)、直轄市稅務局，各計劃單列市稅務局：

　　個人應稅收入實行申報納稅，是對個人所得課稅的征收辦法之一，也是國際上所普遍采取的辦法。按照中共中央、國務院強化稅收征管的指示精神和加強個人收入調(diào)節(jié)稅征收工作的要求，在進一步做好代扣代繳工作的同時，要在全國開展個人收入調(diào)節(jié)稅應稅收入申報納稅試點工作。根據(jù)我局1988年制定的《個人收入調(diào)節(jié)稅應稅收入申報暫行辦法》〔（88）國稅集字第041號〕的有關規(guī)定和申報納稅試點的經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下意見和要求，請各地結(jié)合本地實際，認真組織實施。

　　一、試點的目的開展個人應稅收入申報納稅試點，是為了加強源泉控管，增強公民依法納稅的意識，推進個人收入納稅的征管制度改革，探索行之有效的征管方法，取得經(jīng)驗并逐步推廣。通過試點，要達到以下目標：

　　（一）確切掌握稅源構(gòu)成，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施堵塞征管漏洞；

　　（二）公民依法納稅意識普遍提高，自覺申報納稅的人數(shù)逐漸增多；

　　（三）稅收收入有較大幅度增長；

　　（四）在征管模式上要有所突破，變稅務部門上門催稅為納稅人主動到稅務部門申報納稅。

　　二、試點地區(qū)的選擇每個省、自治區(qū)應選擇一個地級市，直轄市和計劃單列市應選擇一個區(qū)（縣）進行試點。試點地區(qū)要有較好的基礎，具體體現(xiàn)是：稅源單位配合較好；收入大體能控制；稅務干部素質(zhì)較高；征管手段較先進；納稅人自覺納稅的意識較強；能夠得到銀行及有關部門的密切配合。

　　三、試點的范圍實行申報納稅試點的應稅收入項目，一般應限于工資、薪金收入，承包、轉(zhuǎn)包收入，勞務報酬收入和財產(chǎn)租賃收入等四項綜合收入項目；經(jīng)我局同意實行綜合收入改單項收入征稅試點的地區(qū)，可以只對工薪收入試行申報納稅。其他各項應稅收入項目，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行，暫不納入試點范圍。為提高工作效率，一般可只要求對達到征稅起點的納稅人必須申報納稅。對于收入普遍較高的重點行業(yè)和單位，以及稅務部門已使用電腦等較先進征管手段的，不論納稅人是否達到征稅起點，可要求進行申報。有條件的地區(qū)，還可以試行各種應稅收入全面申報納稅。

　　四、試點的方法實行應稅收入申報納稅試點后，仍要堅持按月計征、按月入庫。對試點地區(qū)內(nèi)的支付單位，可要求其繼續(xù)履行代扣代繳義務；條件具備的，也可以完全改為由個人自行申報納稅。

　　有條件的試點地區(qū)，可試行按月預征，按季申報，即預先規(guī)定預扣率，每月由代扣代繳單位預扣稅款（不扣除費用），納稅人在季度終了后的規(guī)定期限內(nèi)，到稅務部門申報納稅，多退少補。

　　五、試點的步驟個人應稅收入申報納稅試點工作，一般應經(jīng)過制定方案、宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)完善、逐步推廣等階段。

　　六、具體要求（一）切實加強對試點工作的領導，各省、直轄市、自治區(qū)、都要成立試點工作領導小組，由主管領導和業(yè)務處室抽調(diào)專人組成，以便對試點工作進行研究和加強指導，并結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，扎扎實實地抓好試點工作。

　　（二）主動向當?shù)攸h政領導匯報，取得他們的支持。要加強與工商、財政、銀行等有關部門的聯(lián)系和配合，同時要充分利用各種輿論工具，做好試點的宣傳發(fā)動工作，使參與試點的單位和個人，明了試點工作的意義、目的、方法和具體要求，主動配合做好工作。

　　（三）注意發(fā)現(xiàn)和分析試點過程中出現(xiàn)的問題，并及時研究改進，使試點辦法逐步完善，達到試點目標，取得較好的成效。

　　（四）認真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，對不按規(guī)定申報或申報不實以及其他違法行為，應依法嚴肅處理，以保證試點工作順利進行。

　　（五）各地的試點工作要盡快開展，正式實施階段最遲不得晚于九月份。各地的試點方案及試點中出現(xiàn)的問題，應及時報告我局。今年底、明年初各地要對試點進行階段性總結(jié)，并向我局作出書面報告。