各省、自治區、直轄市、計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、揚州稅務進修學院： 全國稅務系統黨風廉政工作會議召開后，各地行動迅速，認真貫徹中紀委七次全會和總局黨風廉政建設工作會議精神。寧夏國稅局結合實際，制定了《寧夏國稅局黨組關于進一步加強對各級領導干部監督管理的實施意見》，內容比較全面，措施比較具體，對領導干部特別是對“一把手”具有很強的監督制約力度。現將《寧夏國稅局黨組關于進一步加強對各級領導干部監督管理的實施意見》轉發給你們，并提出如下要求：

　　一、加強對領導干部的監督管理是推進黨風廉政建設的一項重要內容，只有對領導干部的監督管理抓好了，黨風廉政建設才會出現一個新的局面。各地要借鑒寧夏國稅局對領導干部的監督管理的做法，對已有的制度或辦法進行修改完善，進一步完善對領導干部的監督制約機制。

　　二、加強監督檢查，保證監督管理措施的落實。對領導干部的監督管理。第一、各級領導在工作中要體現一個“實”字，領導作風要務實，工作作風要扎實；管理上要體現一個“嚴”字，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。各級領導干部特別是“一把手”要率先垂范，作出表率，起好模范帶頭作用。第二、各級紀檢監察、人事部門要認真履行職責，搞好監督檢查，保證對領導干部的監督管理措施落到實處。第三、加強群眾監督，注重監督效果。

　　三、嚴肅紀律，認真實施責任追究。對領導干部尤其是“一把手”的監督管理，是落實兩權監督制約措施的關鍵。各級黨組對執行監督措施好的單位和個人要及時進行表揚，并大力進行宣傳。

　　對執行監督措施不嚴或故意違反而造成嚴重后果的，要嚴明紀律，嚴肅查處，使應負的責任落到實處。今年下半年，總局將對各地領導干部監督管理措施及其落實的情況進行一次抽查，以促進各地對領導干部監督管理制度的建立和落實。

　　附件：中共寧夏回族自治區國家稅務局黨組印發《寧夏國家稅務局黨組關于進一步加強對各級領導干部監督管理的實施意見》的通知

　　2002年3月8日 寧國稅黨組發[2002]7號

　　固原地區、各市、縣（區）國家稅務局黨組，寧夏稅校、區局機關黨委：

　　現將《寧夏國家稅務局黨組關于進一步加強對各級領導干部監督管理的實施意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

寧夏國家稅務局黨組關于進一步加強對各級領導干部監督管理的實施意見

　　為進一步加強對各級領導干部的監督和管理，促進黨風廉政建設和領導干部思想作風建設，特提出如下實施意見：

　　一、加強對各級“一把手”的監督和管理

　　1、各級“一把手”要自覺貫徹執行民主集中制原則，堅持集體領導制度。凡涉及國家稅收政策的貫徹、年度工作任務的部署，干部任免、調動及獎懲，基建項目和大額資金的使用等重要事項的決定以及其他重大問題，必須經黨組集體討論作出決定。對在財務開支、干部任免、人員調配等重大問題上“個人說了算”的“一把手”，要批評教育，令其糾正；對仍不改正的，予以調整。

　　2、各級“一把手”不準干預和插手工程招標發包，不準推薦包工隊，不準參與各類物品采購。違者，責令其立即改正，并追究相應責任；如有收受賄賂行為的，必須依法依紀嚴肅處理。

　　3、各級“一把手”要帶頭執行廉治自律的有關規定。在公務活動中帶頭不送、不收“紅包”、禮金，自覺抵制各種不正之風。

　　4、建立和實行談心談話制度。區局黨組與市地局“一把手”的談心談話，每年至少一次，地市局黨組與縣（市）分局“一把手”的談心談話，每年至少兩次，針對“一把手”的思想工作情況和群眾舉報反映的問題，以及需要打招呼的其他問題，適時地提醒、告誡、鼓勵。

　　5、建立“一把手”年度“述廉”制度。各級“一把手”每年年底要向上一級紀檢監察部門報告工作，報告的內容包括完成黨風廉政建設和反腐敗工作情況、落實黨風廉政建設責任制情況、遵守廉潔自律的情況和解決群眾反映強烈的熱點、難點問題的情況，在一定范圍接受民主測評。

　　6、全面落實黨風廉政建設責任制。各級“一把手”要對本地區、本單位黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，領導班子成員要切實抓好分管范圍內的黨風廉政建設。領導班子成員發生違紀違法問題；要追究“一把手”的責任；部門主要領導發生違紀違法問題，要追究分管領導的責任。

　　7、上級局黨組要理解、關心、支持下級“一把手”的工作。經常聽取“一把手”的意見、建議和要求，及時幫助解決思想、工作和生活上的困難，為“一把手”廉潔勤政創造一個良好環境。各級局黨組成員要帶頭履行自己在監督管理方面的職責。按照具體分工，做好下級“一把手”的談心談話工作，定期聽取有關“一把手”隊伍建設的情況匯報，分析存在的問題，提出解決辦法。

　　8、在各級“一把手”調整交流或提拔任用前，要進行離任前審計。

　　9、各級紀檢監察、人事等部門要認真落實對下級“一把手”監督管理工作的各項要求，經常分析干部考察、民主評議以及通過信訪渠道所反映的“一把手”存在的問題，及時向本級局黨組報告。

　　二、加強對各級領導干部廉潔從政的監督和管理

　　10、嚴格執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》。各級領導干部要廉潔奉公，忠于職守，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；嚴禁領導干部為配偶、子女及親屬經商提供優惠條件，領導干部要帶頭遵守厲行節約制止奢侈浪費的規定，禁止用公款吃喝玩樂，不準利用職權和工作之便，安排和參加用公款支付的歌舞廳、夜總會等娛樂活動。

　　11、提高民主生活會質量。會前要通過發《征求意見表》的方式，廣泛征求黨內外群眾的意見，如實向上級紀檢監察、人事部門報告，并向領導班子成員反饋，要把是否根據群眾意見認真開展批評與自我批評作為衡量民主生活會質量的標準，并作為評價領導班子和領導干部的一項重要內容。上級黨組、紀檢監察和人事部門要加強對下級黨組民主生活會的指導，對未根據群眾意見開展批評與自我批評的，應提出批評，并責令經過充分準備后重開。黨組民主生活會情況要以書面形式上報，并如實在一定范圍內通報，接受群眾監督。

　　12、嚴格執行收入申報、禮品登記、重大事項報告制度。收入申報由人事部門受理；收受的可能影響公正執行公務價值在100元以上的禮品，向本單位監察室登記上交；個人重大事項要及時如實地向人事部門書面報告。各級紀檢監察部門，要加強對落實“三項制度”工作的監督和檢查，對不申報、報告、登記或不如實申報、報告、登記的，責令其改正，并視情節輕重給予批評教育或黨紀政紀處分。

　　13、實行政務公開。各級領導班子的工作規劃、決策程序、辦事規則等，凡能公開的，都應以適當方式公開。重大決策的實施、重大問題的處理以及與干部職工利益密切相關的事項，事前必須廣泛征求群眾意見，接受群眾監督。事后要向群眾反饋，增強政務活動的透明度和自覺接受群眾監督的意識。

　　三、加強對各級領導干部日常監督和管理

　　14、積極發揮群眾監督作用。各級局黨組對群眾來信來訪反映領導干部的問題，要予以高度重視，及時進行核實和調查，所反映問題屬實的，要依法依紀處理；所反映問題失實的，在一定范圍講清楚，以保護干部；對惡意誣陷、誣告者，要追究責任。

　　15、健全黨內監督制度。上級黨組織要加強對下級領導班子及其成員的監督；領導班子主要負責同志要加強對其他班子成員的監督；班子成員之間要加強相互監督。如因監督不力而發生問題的，追究連帶責任。

　　16、加大輿論監督的力度。要充分發揮新聞媒體的監督作用，對違法違紀的干部予以曝光，起到教育干部的作用。

　　17、各級紀檢監察部門要充分發揮職能作用。加強日常監督檢查，發現同級領導干部有違反黨的紀律的情況，有權進行初步核實，并直接向上級紀檢監察部門報告；需要立案查處的，按有關規定報批。對阻撓紀檢監察部門工作，或對辦案人員進行刁難、打擊報復的，要依據有關規定嚴肅處理。

　　四、加強對于部選拔任用工作的監督和管理

　　18、加強干部考核工作。對各級領導班子和領導干部堅持平時考察、任職前考察、定期考察。對在年度考核中，群眾意見多，民主評議不稱職票達三分之一以上的領導干部，免去其現職。要建立和完善考察干部責任制，提高考察工作的水平和質量。

　　19、各級局的人事部門要與紀檢監察部門加強聯系、協作。紀檢監察部門應及時將群眾舉報和有關干部違法違紀情況向人事部門通報，重要情況要隨時通報；在提拔任用干部時，提請黨組討論決定前，應征求紀檢監察部門的意見。

　　20、積極穩妥地推進干部制度改革。繼續有計劃，有組織地擴大干部上下交流，重點抓好各級“一把手”的交流；加大機關中層干部定期輪崗交流的力度，積極推行干部任前公示制度，對擬提拔任用的人選，采取公示的方式，廣泛聽取各方面意見后，再正式作出任用決定。要繼續推行公開選拔，競爭上崗和試用制等改革措施，健全和完善干部選拔機制。