各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、揚州稅務(wù)進修學(xué)院： 全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議召開后，各地行動迅速，認真貫徹中紀委七次全會和總局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神。寧夏國稅局結(jié)合實際，制定了《寧夏國稅局黨組關(guān)于進一步加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實施意見》，內(nèi)容比較全面，措施比較具體，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”具有很強的監(jiān)督制約力度。現(xiàn)將《寧夏國稅局黨組關(guān)于進一步加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求：

　　一、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，只有對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理抓好了，黨風(fēng)廉政建設(shè)才會出現(xiàn)一個新的局面。各地要借鑒寧夏國稅局對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理的做法，對已有的制度或辦法進行修改完善，進一步完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機制。

　　二、加強監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督管理措施的落實。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。第一、各級領(lǐng)導(dǎo)在工作中要體現(xiàn)一個“實”字，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)要務(wù)實，工作作風(fēng)要扎實；管理上要體現(xiàn)一個“嚴”字，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要率先垂范，作出表率，起好模范帶頭作用。第二、各級紀檢監(jiān)察、人事部門要認真履行職責(zé)，搞好監(jiān)督檢查，保證對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理措施落到實處。第三、加強群眾監(jiān)督，注重監(jiān)督效果。

　　三、嚴肅紀律，認真實施責(zé)任追究。對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督管理，是落實兩權(quán)監(jiān)督制約措施的關(guān)鍵。各級黨組對執(zhí)行監(jiān)督措施好的單位和個人要及時進行表揚，并大力進行宣傳。

　　對執(zhí)行監(jiān)督措施不嚴或故意違反而造成嚴重后果的，要嚴明紀律，嚴肅查處，使應(yīng)負的責(zé)任落到實處。今年下半年，總局將對各地領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理措施及其落實的情況進行一次抽查，以促進各地對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度的建立和落實。

　　附件：中共寧夏回族自治區(qū)國家稅務(wù)局黨組印發(fā)《寧夏國家稅務(wù)局黨組關(guān)于進一步加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實施意見》的通知

　　2002年3月8日 寧國稅黨組發(fā)[2002]7號

　　固原地區(qū)、各市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局黨組，寧夏稅校、區(qū)局機關(guān)黨委：

　　現(xiàn)將《寧夏國家稅務(wù)局黨組關(guān)于進一步加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寧夏國家稅務(wù)局黨組關(guān)于進一步加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實施意見

　　為進一步加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，特提出如下實施意見：

　　一、加強對各級“一把手”的監(jiān)督和管理

　　1、各級“一把手”要自覺貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡涉及國家稅收政策的貫徹、年度工作任務(wù)的部署，干部任免、調(diào)動及獎懲，基建項目和大額資金的使用等重要事項的決定以及其他重大問題，必須經(jīng)黨組集體討論作出決定。對在財務(wù)開支、干部任免、人員調(diào)配等重大問題上“個人說了算”的“一把手”，要批評教育，令其糾正；對仍不改正的，予以調(diào)整。

　　2、各級“一把手”不準(zhǔn)干預(yù)和插手工程招標(biāo)發(fā)包，不準(zhǔn)推薦包工隊，不準(zhǔn)參與各類物品采購。違者，責(zé)令其立即改正，并追究相應(yīng)責(zé)任；如有收受賄賂行為的，必須依法依紀嚴肅處理。

　　3、各級“一把手”要帶頭執(zhí)行廉治自律的有關(guān)規(guī)定。在公務(wù)活動中帶頭不送、不收“紅包”、禮金，自覺抵制各種不正之風(fēng)。

　　4、建立和實行談心談話制度。區(qū)局黨組與市地局“一把手”的談心談話，每年至少一次，地市局黨組與縣（市）分局“一把手”的談心談話，每年至少兩次，針對“一把手”的思想工作情況和群眾舉報反映的問題，以及需要打招呼的其他問題，適時地提醒、告誡、鼓勵。

　　5、建立“一把手”年度“述廉”制度。各級“一把手”每年年底要向上一級紀檢監(jiān)察部門報告工作，報告的內(nèi)容包括完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、遵守廉潔自律的情況和解決群眾反映強烈的熱點、難點問題的情況，在一定范圍接受民主測評。

　　6、全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級“一把手”要對本地區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違紀違法問題；要追究“一把手”的責(zé)任；部門主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生違紀違法問題，要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　7、上級局黨組要理解、關(guān)心、支持下級“一把手”的工作。經(jīng)常聽取“一把手”的意見、建議和要求，及時幫助解決思想、工作和生活上的困難，為“一把手”廉潔勤政創(chuàng)造一個良好環(huán)境。各級局黨組成員要帶頭履行自己在監(jiān)督管理方面的職責(zé)。按照具體分工，做好下級“一把手”的談心談話工作，定期聽取有關(guān)“一把手”隊伍建設(shè)的情況匯報，分析存在的問題，提出解決辦法。

　　8、在各級“一把手”調(diào)整交流或提拔任用前，要進行離任前審計。

　　9、各級紀檢監(jiān)察、人事等部門要認真落實對下級“一把手”監(jiān)督管理工作的各項要求，經(jīng)常分析干部考察、民主評議以及通過信訪渠道所反映的“一把手”存在的問題，及時向本級局黨組報告。

　　二、加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的監(jiān)督和管理

　　10、嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔奉公，忠于職守，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部為配偶、子女及親屬經(jīng)商提供優(yōu)惠條件，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守厲行節(jié)約制止奢侈浪費的規(guī)定，禁止用公款吃喝玩樂，不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便，安排和參加用公款支付的歌舞廳、夜總會等娛樂活動。

　　11、提高民主生活會質(zhì)量。會前要通過發(fā)《征求意見表》的方式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見，如實向上級紀檢監(jiān)察、人事部門報告，并向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋，要把是否根據(jù)群眾意見認真開展批評與自我批評作為衡量民主生活會質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，并作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。上級黨組、紀檢監(jiān)察和人事部門要加強對下級黨組民主生活會的指導(dǎo)，對未根據(jù)群眾意見開展批評與自我批評的，應(yīng)提出批評，并責(zé)令經(jīng)過充分準(zhǔn)備后重開。黨組民主生活會情況要以書面形式上報，并如實在一定范圍內(nèi)通報，接受群眾監(jiān)督。

　　12、嚴格執(zhí)行收入申報、禮品登記、重大事項報告制度。收入申報由人事部門受理；收受的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)價值在100元以上的禮品，向本單位監(jiān)察室登記上交；個人重大事項要及時如實地向人事部門書面報告。各級紀檢監(jiān)察部門，要加強對落實“三項制度”工作的監(jiān)督和檢查，對不申報、報告、登記或不如實申報、報告、登記的，責(zé)令其改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或黨紀政紀處分。

　　13、實行政務(wù)公開。各級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作規(guī)劃、決策程序、辦事規(guī)則等，凡能公開的，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開。重大決策的實施、重大問題的處理以及與干部職工利益密切相關(guān)的事項，事前必須廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。事后要向群眾反饋，增強政務(wù)活動的透明度和自覺接受群眾監(jiān)督的意識。

　　三、加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督和管理

　　14、積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。各級局黨組對群眾來信來訪反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，要予以高度重視，及時進行核實和調(diào)查，所反映問題屬實的，要依法依紀處理；所反映問題失實的，在一定范圍講清楚，以保護干部；對惡意誣陷、誣告者，要追究責(zé)任。

　　15、健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。上級黨組織要加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志要加強對其他班子成員的監(jiān)督；班子成員之間要加強相互監(jiān)督。如因監(jiān)督不力而發(fā)生問題的，追究連帶責(zé)任。

　　16、加大輿論監(jiān)督的力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對違法違紀的干部予以曝光，起到教育干部的作用。

　　17、各級紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用。加強日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)同級領(lǐng)導(dǎo)干部有違反黨的紀律的情況，有權(quán)進行初步核實，并直接向上級紀檢監(jiān)察部門報告；需要立案查處的，按有關(guān)規(guī)定報批。對阻撓紀檢監(jiān)察部門工作，或?qū)k案人員進行刁難、打擊報復(fù)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　四、加強對于部選拔任用工作的監(jiān)督和管理

　　18、加強干部考核工作。對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅持平時考察、任職前考察、定期考察。對在年度考核中，群眾意見多，民主評議不稱職票達三分之一以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，免去其現(xiàn)職。要建立和完善考察干部責(zé)任制，提高考察工作的水平和質(zhì)量。

　　19、各級局的人事部門要與紀檢監(jiān)察部門加強聯(lián)系、協(xié)作。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)及時將群眾舉報和有關(guān)干部違法違紀情況向人事部門通報，重要情況要隨時通報；在提拔任用干部時，提請黨組討論決定前，應(yīng)征求紀檢監(jiān)察部門的意見。

　　20、積極穩(wěn)妥地推進干部制度改革。繼續(xù)有計劃，有組織地擴大干部上下交流，重點抓好各級“一把手”的交流；加大機關(guān)中層干部定期輪崗交流的力度，積極推行干部任前公示制度，對擬提拔任用的人選，采取公示的方式，廣泛聽取各方面意見后，再正式作出任用決定。要繼續(xù)推行公開選拔，競爭上崗和試用制等改革措施，健全和完善干部選拔機制。