各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　1994年，為使稅制改革順利進(jìn)行，全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，對外商投資企業(yè)由于改征增值稅、消費稅和營業(yè)稅的，在最長不超過五年的期限內(nèi)，可以退還多繳納的稅款（以下簡稱五年返還）。1998年是五年返還的最后一年，現(xiàn)將有關(guān)政策和收尾階段的幾項工作明確如下：

　　一、關(guān)于執(zhí)行五年返還政策的若干問題

　　（一）對于各年度稅負(fù)起伏較大的企業(yè)，應(yīng)從1994年1月1日至1998年12月31日，五年統(tǒng)算超稅負(fù)。

　　（二）企業(yè)購進(jìn)貨物時應(yīng)取得但未取得增值稅專用發(fā)票或者違反增值稅專用發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定的，對其所涉及的銷售額不計算稅負(fù)增加，不予返還。

　　（三）企業(yè)1994年1月1日以后設(shè)立分支機構(gòu)或擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的，凡屬重新辦理工商登記或變更工商登記的，不予計算稅負(fù)增加返還。上述擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模主要指企業(yè)實際投資增加生產(chǎn)設(shè)備、擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍或增加產(chǎn)品種類。

　　（四）由于外商投資企業(yè)違法經(jīng)營而被有關(guān)機關(guān)查處，其違法經(jīng)營所涉及的銷售額，一律不得計算稅負(fù)增加給予返還。

　　（五）對未按增值稅、消費稅、營業(yè)稅暫行條例有關(guān)規(guī)定計算繳納稅款，后經(jīng)查出需補繳稅款的，對該補繳稅款一律不予計算超稅負(fù)返還。

　　（六）1998年底以前，對于企業(yè)的銷售和進(jìn)項稅款，必須貨、款、票同期實現(xiàn)，方可參與稅負(fù)增加返還的計算，三者缺一不予返還。

　　（七）1994年1月1日以后，企業(yè)由其他企業(yè)或個人承包經(jīng)營的，如果以承包方的名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的，承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，與原企業(yè)沒有實際聯(lián)系的，承包方不得享受被承包方原來享受的稅負(fù)增加返還優(yōu)惠。

　　（八）對因合并、分立而設(shè)立的新企業(yè)，如屬于1994年1月1日以后設(shè)立的，不享受稅負(fù)增加返還政策；對合并、分立后的存續(xù)企業(yè)，合并、分立前企業(yè)享受稅負(fù)增加返還的，合并、分立后仍可繼續(xù)享受至期滿為止，但合并、分立后如果生產(chǎn)經(jīng)營范圍發(fā)生變化或擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的，則生產(chǎn)經(jīng)營范圍發(fā)生變化或擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的部分，不得享受稅負(fù)增加返還。

　　（九）股權(quán)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓前屬于享受稅負(fù)增加返還的，股權(quán)重組或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后仍可繼續(xù)享受，但重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后生產(chǎn)經(jīng)營范圍發(fā)生變化或擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的，不得享受該項政策。

　　二、關(guān)于返還收尾階段的工作要求

　　（一）為防止騙取稅負(fù)增加返還，1998年辦理稅負(fù)增加返還收尾工作時，應(yīng)先對企業(yè)實施檢查后再予退稅。檢查時應(yīng)注意以下幾個問題：

　　1.對于1998年度首次辦理超稅負(fù)返還的企業(yè)，企業(yè)向主管稅務(wù)機關(guān)報送的書面申請報告中應(yīng)說明稅負(fù)增高的原因，由負(fù)責(zé)其稅收征管的主管稅務(wù)機關(guān)核實后，辦理超稅負(fù)返還報批手續(xù)。

　　2.對1998年4季度銷售額比以往同期異常增加的部分，應(yīng)于檢查核實后，再予辦理退稅。

　　3.期初庫存已征稅款抵扣日期截止到1998年底，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年抵扣。

　　4.對于企業(yè)1998年度購進(jìn)貨物、支付費用，應(yīng)取得而未取得增值稅專用發(fā)票或者滯后跨年度取得增值稅專用發(fā)票，而造成進(jìn)項稅額減少，稅負(fù)增加的；或未按增值稅條例和財務(wù)制度的規(guī)定人為使銷售提前實現(xiàn)，增加稅負(fù)的；或利用關(guān)聯(lián)企業(yè)人為轉(zhuǎn)移稅負(fù)的，不得辦理稅負(fù)增加返還，并按征管法有關(guān)規(guī)定處理。

　　（二）稅負(fù)增加返還工作在本年度內(nèi)難以完成的，返還的報批時間可以延長至1999年6月底。

　　（三）1998年度稅負(fù)增加返還結(jié)束后，各級征管機關(guān)仍應(yīng)注意企業(yè)諸如非正常銷貨退回、稅負(fù)明顯下降、關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)量不正常減少等異常情況，做好跟蹤管理。各級審批機關(guān)應(yīng)在1999年6月底前開展專項執(zhí)法檢查工作。

　　（四）五年返還收尾工作結(jié)束后，各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)認(rèn)真做好五年返還情況總結(jié)，統(tǒng)計五年返還稅款總額，并于1999年9月底以前報國家稅務(wù)總局。

　　（五）五年返還是一項過渡性的優(yōu)惠政策，到期后將不再延長。當(dāng)前，各地要及時做好政策到期的準(zhǔn)備工作，積極宣傳解釋，同時要掌握外商投資企業(yè)對返還到期的反應(yīng)。對遇到的問題要及時反饋給總局，以便研究制定相應(yīng)政策。

　　國家稅務(wù)總局
一九九八年六月八日