各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為廠鞏固稅制改革成果，規(guī)范稅收執(zhí)濁行為，進(jìn)一步推動稅務(wù)系統(tǒng)兩個文明建設(shè)，我局決定從1997年7月開始進(jìn)行全國稅收執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想1997年執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想是：規(guī)范執(zhí)法，鞏固稅制，講求實(shí)效。通過開展執(zhí)法檢查，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，鞏固完善新稅制，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象。

　　二、檢查內(nèi)容和重點(diǎn)：

　　1997年稅收執(zhí)法檢查的內(nèi)容包括：檢查各地1996年制定的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件是否與統(tǒng)一稅法相抵觸，同時檢查1996年執(zhí)法檢查中違章文件的整改情況，以及執(zhí)法中是否存在亂開口子、違反統(tǒng)一稅法的行為，檢查重點(diǎn)如下：

　　（一）不執(zhí)行統(tǒng)一稅法，繼續(xù)實(shí)行包稅或變相包稅；

　　（二）未經(jīng)授權(quán)變通稅收政策，擅自減免稅；

　　（二）改變法定稅率和稅基；

　　（四）改變稅種屬性，混淆入庫級次；

　　（五）未按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)緩繳稅款；

　　（六）1996年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違章文件是否糾正；

　　三、檢查方式和方法各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照總局規(guī)定的內(nèi)容和時間，對本機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法情況進(jìn)行自查，并組成檢查組，對下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查面應(yīng)不少于30％。國家稅務(wù)總局也將組成檢查組，有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查：

　　在實(shí)施重點(diǎn)檢查時，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取下列檢查方法：

　　（一）聽取被檢查機(jī)關(guān)執(zhí)法情況匯報；

　　（二）調(diào)閱收發(fā)文目錄，檢查有關(guān)文件；

　　（三）查閱稅收執(zhí)法檔案（卷宗）文書；

　　（四）抽查相關(guān)納稅人，并征求其對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的意見；

　　（五）向相關(guān)單位和人員調(diào)查了解與檢查有關(guān)情況。

　　四、時間安排。

　　檢查階段：1997年7月1日至7月15日為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)自查時間，自查結(jié)束后應(yīng)向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告自查結(jié)果；7月16日至8月15日為重點(diǎn)檢查時間；總結(jié)整改階段：8月16日至9月15日。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)在9月20日前將自查和重點(diǎn)檢查、整改情況總結(jié)和有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見附件一）報總局。

　　五、對檢查出來的問題要抓緊整改

　　（一）對于發(fā)現(xiàn)各級地方人大、政府制定的地方性法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、個案規(guī)定或條款不符合國家稅法規(guī)定的，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)要正式向當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄峤徽埱蟾臅鎴蟾妫蟾嫔霞壎悇?wù)機(jī)關(guān)。

　　（二）對于發(fā)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件及個案規(guī)定不符合國家稅法規(guī)定的，由本級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)更正，并報告上級稅務(wù)機(jī)關(guān)；

　　（三）對于發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及個案規(guī)定不符合國家稅法規(guī)定的，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)將文件的名稱、文號、內(nèi)容及處理意見、處理結(jié)果一并報告總局（見附件二）。

　　（四）對因違反國家稅法規(guī)定造成少征的稅款，應(yīng)全額補(bǔ)征入加，并報告總局。

　　六、工作要求

　　（一）由于這次檢查涉及面廣，任務(wù)重，因此各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把檢查工作列入工作日程，按時按要求完成任務(wù)。

　　（二）執(zhí)法檢查工作應(yīng)由一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政策法制工作的處室組織落實(shí)。檢查工作要深入細(xì)致、認(rèn)真，不能走過場。

　　（三）檢查人員在檢查中要正確執(zhí)行政策，秉公執(zhí)法，對問題據(jù)實(shí)報告并提出處理意見。

　　（四）被檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合，據(jù)實(shí)提供各種有關(guān)情況，保證這次檢查工作的順利完成。

　　（五）上級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。

　　（六）各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按總局的要求報送總結(jié)，要如實(shí)地反映問題，并對問題作出分析，提出具體的整改措施及避免或減少發(fā)生同類問題的對策。

　　（七）為了推動檢查工作的深入開展，總局將對這次執(zhí)法檢查開展得好和成效顯著的地區(qū)給予通報表揚(yáng)；對檢查工作不得力的單位給予通報批評；對有意隱瞞執(zhí)法中存在問題的單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

　　為加大檢查力度，保證檢查質(zhì)量，總局今年將邀請審計署派員參加稅收執(zhí)法檢查。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在重點(diǎn)檢查中是否邀請審計部門參加，可自行酌情決定。

　　附件：1、1997年稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表（略）

　　2、稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表（略）