各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，維護(hù)國家稅法的統(tǒng)一和完整，進(jìn)一步促進(jìn)依法治稅，國家稅務(wù)總局決定，1999年繼續(xù)開展全國性稅收執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、檢查內(nèi)容

　　檢查1998年以來的執(zhí)法情況。對涉稅文件的檢查應(yīng)包括各地仍在執(zhí)行的1998年以前制定的文件；對具體執(zhí)法行為的檢查，重大問題可以追溯到以前年度。具體內(nèi)容是：

　　（一）涉稅文件

　　1、各地制定的涉稅文件，包括各種會議紀(jì)要、辦公紀(jì)要等，是否符合國家稅法。

　　2、1998年執(zhí)法檢查查出的違規(guī)文件是否糾正。

　　（二）稅政管理

　　1、是否越權(quán)減免稅，包括有自無擅自變通稅收政策，亂開減免稅口子，擴(kuò)大減免稅范圍，增加減免稅項(xiàng)目的問題；對國家稅法規(guī)定的減免稅項(xiàng)目，有無審核不嚴(yán)、超越批準(zhǔn)權(quán)限的問題；是否將區(qū)域性優(yōu)惠稅率適用于區(qū)域外營業(yè)機(jī)構(gòu)所得等。

　　2、對稅前列支、虧損彌補(bǔ)的審核、審批是否符合規(guī)定。

　　3、外商投資企業(yè)五年超稅負(fù)返還政策收尾工作是否按規(guī)定執(zhí)行。

　　4、屠宰稅收的征收是否符合規(guī)定，包括有無按人頭、田畝等向農(nóng)民攤派稅款，是否按規(guī)定實(shí)行代征，是否合理確定征收任務(wù)，是否借屠宰稅名義收取其他費(fèi)用或者搭車收費(fèi)，是否按規(guī)定管理、使用和開具屠宰稅票證等。

　　5、對出口退稅的審核、審批是否符合規(guī)定。

　　6、對俱樂部運(yùn)動是否嚴(yán)格依法征收個(gè)人所得稅。

　　（三）稅收征管

　　1、有無混淆稅款入庫級次，特別是中央?yún)⑴c投資的股份制企業(yè)所得稅是否按投資比例分別入庫，地方非銀行金融機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅是否入中央庫。

　　2、是否嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的程序和期限審批緩稅。

　　3、對納稅人欠稅，經(jīng)催繳仍不繳納的是否依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施，是否嚴(yán)格按規(guī)定加收滯納金。

　　4、是否按規(guī)定范圍、對象、期限填發(fā)《外出經(jīng)營稅收管理證明》。

　　5、是否按規(guī)定收取納稅保證金和發(fā)票保證金。

　　（四）稅務(wù)稽查

　　1、是否存在應(yīng)立案而不立案的問題，對稽查對象和處理對象是否依法確定管轄權(quán)。

　　2、在實(shí)施稽查時(shí)是否依法出示稅務(wù)檢查證，是否嚴(yán)格遵守回避制度，是否按法定程序調(diào)查取證。

　　3、是否依法聽取當(dāng)事人陳述和申辯，是否依法告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和事項(xiàng)，是否依法舉行聽證，是否按規(guī)定執(zhí)行查處分開制度。

　　4、稅務(wù)處理決定書是否規(guī)范，適用法律法規(guī)是否正確。

　　5、稅務(wù)處理決定做出后，是否嚴(yán)格執(zhí)行，包括是否按照要求督促企業(yè)做好調(diào)帳工作，是否及時(shí)將查補(bǔ)稅款及罰款追繳入庫。

　　（五）省級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要檢查的其他問題。

　　二、檢查方式、方法

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照總局要求的內(nèi)容和時(shí)間，對本機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法情況進(jìn)行自查。還應(yīng)組織檢查組，對下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面應(yīng)不少于30%.各地可以組織稅務(wù)局進(jìn)行地區(qū)間的交互檢查。國家稅務(wù)總局也將組成檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　在實(shí)施具體檢查時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取下列檢查方法：

　　1、聽取被檢查機(jī)關(guān)執(zhí)法情況匯報(bào)；

　　2、調(diào)閱收發(fā)文目錄，檢查有關(guān)涉稅文件；

　　3、查閱稅務(wù)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)（包括涉外分局、進(jìn)出口分局、征收分局、稽查分局等）執(zhí)法卷宗、文書；

　　4、抽查相關(guān)納稅人；

　　5、向相關(guān)單位和人員調(diào)查了解與檢查有關(guān)的各種情況。

　　三、時(shí)間安排

　　檢查工作分為自查階段、重點(diǎn)檢查和總結(jié)整改階段。自查階段為1999年7月1日至7月15日；重點(diǎn)檢查階段為7月16日至8月15日；總結(jié)整改階段為8月16日至9月15日。

　　四、問題處理

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認(rèn)真進(jìn)行整改。凡與國家稅法相抵觸的涉稅文件、會議紀(jì)要、 辦公紀(jì)要等，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)一律停止執(zhí)行。凡與國家稅法相抵觸的具體執(zhí)法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須糾正。

　　對于地方各級人大、政府制定的涉稅文件、會議記錄、辦公紀(jì)要，如有與稅法相抵觸的部分，同級稅務(wù)機(jī)關(guān)要向其提交請求更正的書面報(bào)告，同時(shí)停止執(zhí)行，并報(bào)告上級稅務(wù)機(jī)關(guān)。對稅務(wù)機(jī)關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件，應(yīng)由本級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)文廢止，并將廢止該文的文件抄報(bào)上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　因違背國家稅法而少征的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須全額補(bǔ)征入庫。混淆入庫級次的，必須及時(shí)調(diào)整入庫級次。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題的，交由稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步查處。

　　五、工作要求

　　（一）各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，把檢查工作列入重要工作日程，按時(shí)按要求完成檢查任務(wù)。

　　（二）檢查工作應(yīng)由一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)牽頭組織。檢查工作要深入、細(xì)致，不能走過場；要重整改，重實(shí)效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地在積極整改的同時(shí)，要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，努力改進(jìn)工作，避免同類問題的再次發(fā)生。

　　（三）被檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合，據(jù)實(shí)提供有關(guān)的各種情況，保證檢查工作的順利完成。

　　（四）各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要如實(shí)反映情況，認(rèn)真填寫《1999年稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）和《1999年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表》（附件2），逐級上報(bào)。

　　（五）各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在9月30日以前向總局報(bào)送檢查總結(jié)。檢查總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括檢查組織情況、檢查工作情況、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因、問題處理情況和報(bào)表。改善稅收執(zhí)法狀況、改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的建議，也一同報(bào)送。

　　六、總結(jié)評比

　　檢查結(jié)束后，總局將對各地的檢查情況進(jìn)行評比，對檢查工作開展得好、成績突出的地區(qū)將予以通報(bào)表揚(yáng)。評比的項(xiàng)目主要包括：檢查組織工作、檢查面、查出違規(guī)文件情況、違規(guī)文件糾正率、查補(bǔ)稅額、檢查總結(jié)質(zhì)量、報(bào)表填列情況和報(bào)送時(shí)間等。

　　附件：1、1999年稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表（略）

　　2、1999年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表（略）