各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　為落實《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局令第52號，以下簡稱《辦法》）的各項規定，全面實施食品質量安全市場準入制度，確保廣大人民群眾健康，根據《關于印發小麥粉等5類食品生產許可證實施細則的通知》（國質檢監[2002]192號）和《關于調整小麥粉等5類食品無證查處工作時間安排的通知》（質檢辦監[2003]113號）的要求，總局決定自2004年1月1日起，在全國范圍內對未取得食品生產許可證而生產銷售小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品（以下簡稱“5類食品”）的違法行為依法進行查處。現就有關事項通知如下：

　　一、統一思想，充分認識無證查處工作的重要意義

　　查處無證生產銷售小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品的行為，是實施食品質量安全市場準入制度的一個重要環節，也是能否成功實施食品質量安全市場準入制度的關鍵。各省、自治區、直轄市質量技術監督部門要從實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的高度，切實加強組織領導，統一部署查處工作，將思想認識和行動統一到總局對查處工作的安排和要求上來，切實履行狠抓源頭、嚴把食品質量安全關的神圣職責。

　　二、突出重點，明確目標

　　查處工作的重點是未取得5類食品生產許可證仍然從事生產銷售的企業。通過查處，發揮政府監管、企業自律、市場調節三個方面的作用，督促并幫助有一定基礎的未取證企業完善生產條件盡快獲證；使不具備保證食品質量安全必備條件的企業及食品退出市場，保障市場銷售的5類食品質量安全；引導消費者選購加貼食品質量安全標志即QS標志的食品；依法查處偽造、冒用食品質量安全市場準入標志等其他違法行為，為消費者創造放心滿意的消費環境。

　　三、查處工作應堅持的原則

　　查處工作堅持引導與處罰相結合，引導為主、處罰為輔，先城鎮后農村，分類監管、分步實施的原則。

　　（一）堅持引導與處罰相結合，引導為主，處罰為輔的原則。查處的根本目的是督促食品生產銷售者嚴格遵守食品質量安全市場準入制度，為食品消費者創造質量安全的消費環境。因此，2003年底以前，各級質量技術監督部門要采取有效措施，將有關規定告知尚未獲證的5類食品生產銷售企業，要求有一定基礎的生產企業抓緊完善生產條件，盡快取證。同時，要向以5類食品為主要原料的食品生產加工企業，向賓館、餐飲、醫院、學校等5類食品的集團消費單位及廣大消費者，進一步深入宣傳食品質量安全市場準入制度，為督促生產者盡快取證營造嚴格的執法環境。2004年1月1日開始對無證生產違法行為進行查處，堅持重在引導的原則，督促企業遵守食品質量安全市場準入制度，堅決糾正以罰款為目的的查處行為。

　　（二）堅持先城鎮后農村、分類監管、分步實施的原則。全國5類食品生產企業總數達6萬余家，取得食品生產許可證的企業僅1.4萬多家，查處工作涉及的企業數量大，分布區域廣。因此，要在保證食品質量安全的前提下，采取積極、穩妥、嚴格、有效的步驟，實施無證查處。總體上是先城鎮、后農村；先商品化高的生產加工企業，后商品化低的生產加工企業。

　　1.自 2004年1月1日開始，地方各級質量技術監督部門要聯合有關部門，集中力量對供應城鎮居民的5類食品銷售者進行監督檢查。凡發現銷售無證產品的，責令停止銷售，一律撤下柜臺；為銷售者提供全部獲證企業名單，要求銷售者從獲證企業進貨。不得對銷售者實施罰款、沒收違法所得等處罰，但銷售者為重犯者除外。自 2004年4月1日起，凡發現供應城鎮居民的5類食品銷售者仍在銷售無證5類食品的，除依法責令停止銷售外，還應依法實施罰款、沒收違法所得等處罰；食品質量不符合強制性標準規定的，依法予以沒收。

　　2.對前款所述5類無證食品，地方各級質量技術監督部門要深入追查生產者，責令停止生產、銷售，限期取得食品生產許可證，否則不得恢復生產、銷售。對不在本行政區域內的生產者，應及時將信息轉告所在地質量技術監督部門，由其對無證生產者依法處理。

　　3.要積極聯合有關部門，加強宣傳工作。為賓館、飯店等餐飲服務行業及醫院、學校、工礦企業等職工集體食堂提供全部獲證企業名單，引導他們從獲證企業進貨。凡發現從無證企業進貨的，要向其嚴肅指出潛在危害，并追查無證生產者，依法處理。

　　4.要對供應農村市場的5類食品生產加工者做細致的工作。“兩查”表明，在5類食品生產加工企業中，家庭作坊式企業、不具備保證產品質量安全必備條件的企業和不具備檢驗能力的企業主要分布在農村。要充分考慮農村生產生活的基本需要，在保證食品質量安全的前提下，對每一個生產加工者從生產銷售方式、市場供應對象和區域、生產加工能力、影響質量安全的因素及程度等方面進行具體分析，記錄在案。監督、引導生產加工者遵守5類食品質量安全的基本要求。切忌不顧生產加工者的具體情況濫施罰款、沒收違法所得等處罰；切忌不顧生產加工者的生產規模、供應對象等情況，強行要求委托檢驗和收費。要重點監控生產加工能力增長較快并逐步供應城鎮居民的5類食品生產加工者，通過監督、引導、服務，使其質量安全保證條件同步提高。

　　四、嚴格執法，把握政策

　　查處工作既要嚴格執法，又要積極穩妥。要正確處理保證食品質量安全和促進地方經濟發展關系，妥善解決維護廣大人民群眾切身利益和保持社會穩定的關系。各級質量技術監督部門要加強領導，周密部署，明確職責，落實責任，確保5類食品無證查處工作順利進行。

　　（一）無證查處的產品范圍

　　納入食品質量安全市場準入制度管理的5類食品包括：

　　1.小麥粉，包括所有以小麥為原料加工制作的通用小麥粉和專用小麥粉。通用小麥粉包括特制一等小麥粉、特制二等小麥粉、標準粉、普通粉、高筋小麥粉和低筋小麥粉。

　　2.大米，包括所有以稻谷為原料加工制作的大米。

　　3.食用植物油，包括以菜籽、大豆、花生、葵花籽、棉籽、亞麻籽、油茶籽、玉米胚和紅花籽等植物油料制取的毛油為原料，經過加工制作的半精煉食用植物油（一級油、二級油）和全精煉食用植物油（調和油、高級烹調油、色拉油）。不包括芝麻油（香油）。

　　4.醬油，包括釀造醬油和配制醬油。

　　5.食醋，包括釀造食醋和配制食醋。不包括保健食醋。

　　自2004年1月1日起，未獲得食品生產許可證而生產銷售上述食品的，納入查處范圍。但2003年12月31日以前生產的合格產品，無論是否加貼食品質量安全市場準入標志均允許在保質期內銷售完畢。

　　（二）違法行為的查處

　　在執法檢查中發現違反《辦法》規定的行為，根據本通知指導原則，按《辦法》規定進行處理；其他違法行為按有關規定進行處理。

　　對沒有衛生許可證、沒有企業營業執照的企業，除依法處罰外，還要報告當地人民政府并移交有關部門處理。

　　五、工作要求

　　（一）實施食品質量安全市場準入工作是一項全新的工作，查處無證生產小麥粉等5類食品工作政策性強、工作量大、涉及面廣，為了確保執法檢查的有效性，各級質量技術監督部門在實施查處工作中，要主動向當地政府匯報工作，積極爭取各級政府的理解和支持；要加強與相關部門協調，得到相關部門的配合和支持；要宣傳實施食品質量安全市場準入制度的重要意義和各項措施，引導消費者選擇有QS標志的安全食品；要在查處無證行為的同時，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，為實施食品質量安全市場準入制度創造良好的環境。

　　（二）各級質量技術監督部門在執法檢查中，要堅持依法行政。要按照國家質檢總局的統一部署和要求，堅持全面檢查、突出重點、嚴格監管的原則，有組織、有秩序、分階段、分步驟地開展5類食品無證查處工作，要堅持日常監督與集中查處相結合，執法與教育相結合，監管與幫促相結合的方針，切實提高執法檢查有效性。

　　（三）各地在開展查處工作的同時，還要進一步強化食品生產許可證的審查發證管理，省級質量技術監督部門要組織對本省的生產企業審查情況進行檢查，堅持標準、嚴格審查，不具備生產條件的企業一律不得頒發食品生產許可證，嚴格實行責任追究制度。

　　（四）2004年3月底，各省質量技術監督部門要將執法檢查情況及《食品質量安全市場準入工作執法檢查情況匯總表》上報總局（見附表）；會同有關部門對5類食品銷售及消費單位進行監督檢查的情況請另文專報。

　　各地在查處工作中遇到問題，請及時向國家總局反映。

　　執法督查司聯系電話：010-82260205

　　聯系人：馬雪冰　孔麗英

　　監督司聯系電話：010-82260198

　　聯系人：江華