各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　為適應履行食品生產加工環節質量衛生監管職責的需要，完善深化食品質量安全市場準入工作，總局對《食品質量安全市場準入審查通則》進行了修訂，自2005年1月1日起施行。現印發給你們，請認真貫徹落實。總局“國質檢監函[2003]515號”文件同時作廢。

　　附件：食品質量安全市場準入審查通則（2004版）

　　一、為切實從源頭加強食品質量安全的監督管理，規范食品企業生產加工過程，提高我國食品質量安全水平，依據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《工業產品生產許可證試行條例》等有關法律法規和食品質量安全市場準入制度的有關規定，制定本通則。

　　二、本通則所稱食品生產加工企業，是指有固定的生產加工場所、相應的生產加工設備和工藝流程，制作、銷售食品的企業，不包括現做現賣、流動制作等形式的食品加工場點。本通則適用于對食品生產加工企業進行保證產品質量必備條件的核查和食品質量安全檢驗等工作，本通則應當與相應的食品生產許可證審查細則（以下簡稱審查細則）結合使用。

　　三、食品生產加工企業應當依法設立，符合國家產業政策，并具備以下保證產品質量安全的必備條件（以下簡稱必備條件）：

　　（一）環境衛生要求。企業周圍應無有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質及其他擴散性污染源。企業廠區、生產加工車間、原輔材料與成品庫房、貯運工具的衛生條件和企業環保措施應當符合國家規定的要求。

　　（二）生產資源要求。食品生產加工企業必須具備與保證產品質量安全相適應的生產設施、生產設備以及原料處理、生產加工、原料與成品貯存等場所。使用特殊設備生產加工食品的，還應當符合相關的法律法規規定要求。

　　（三）原輔材料要求。食品生產加工所用的原輔材料必須符合相應的國家標準、行業標準及有關規定，不得使用非食品用原輔料生產食品。直接用于食品生產加工的水必須符合GB 5749《生活飲用水衛生標準》的要求。采購已實施生產許可證管理的產品作為生產原輔材料時，企業應當索取該產品的生產許可證復印件并查驗其有效性。

　　（四）生產加工要求。食品加工工藝流程應當科學、合理。生產加工過程應當嚴格控制，防止生物性、化學性、物理性污染及原料與半成品、成品的交叉污染。嚴禁使用國家禁止使用或明令淘汰的生產工藝和設備。

　　（五）產品要求。企業必須按照有效的產品標準組織生產。企業生產的產品必須符合國家標準、行業標準和審查細則的強制性規定以及企業明示的質量要求。使用食品添加劑和營養強化劑必須符合GB 2760《食品添加劑使用衛生標準》和GB 14880《食品營養強化劑使用衛生標準》，嚴禁在食品中超量或超范圍使用食品添加劑和營養強化劑。

　　（六）人員要求。企業負責人應當了解產品質量法律法規和企業的產品質量責任、義務。企業生產技術人員應當具有相關的專業知識。企業的生產操作人員和檢驗人員上崗前應當經過培訓考核，檢驗人員應持證上崗。從事食品生產加工的人員應當身體健康，無傳染性疾病。食品生產加工企業各類人員應當具有必要的食品質量安全知識。

　　（七）檢驗要求。企業應當進行生產過程檢驗和出廠檢驗，企業應有能力對審查細則規定的產品出廠檢驗項目進行檢驗，企業使用的檢驗設備必須經檢定、校準合格后在有效期內使用。企業檢驗部門應能夠獨立行使檢驗職權。

　　（八）包裝及標簽標識要求。用于食品包裝的材料必須符合國家法律法規及強制性標準的要求。定量包裝食品的凈含量應當符合相應的產品標準及《定量包裝商品計量監督規定》。食品標簽標識必須符合國家法律法規及食品標簽標準和相關產品標準中的要求。

　　（九）貯運要求。企業庫房的條件應當與相關食品的貯存要求及生產規模相適應，成品庫原則上應當專庫專用。食品運輸用的車輛、工具必須清潔衛生，不得將成品與污染物同車運輸。有冷藏（凍）運輸要求的食品，食品生產企業應具備冷藏（凍）運輸車輛及工具。

　　（十）質量管理要求。企業應當根據有關法律法規要求，建立健全企業質量管理制度。實施從原材料到最終產品的全過程質量管理，嚴格崗位質量責任，加強質量考核。

　　四、食品生產加工企業凡具有營業執照的，必須單獨申請食品生產許可證。食品生產加工企業在申辦生產許可證時，應當提交下列材料：

　　（一）《食品生產許可證申請書》3份（申請書式樣見附1）；

　　（二）有效期內工商營業執照、衛生許可證、企業代碼證（不須辦理代碼證的除外）的復印件各3份；

　　（三）企業法定代表人或負責人身份證復印件3份；

　　（四）企業生產場所布局圖復印件3份；

　　（五）標有關鍵設備和參數的企業生產工藝流程圖復印件3份；

　　（六）企業質量管理文件復印件1份；

　　（七）企業標準文本復印件1份（執行企業標準的企業）；

　　（八）已獲得HACCP認證證書、出口食品衛生注冊（登記）證的企業，提供證書復印件3份；

　　（九）審查細則要求提供的其他材料。

　　五、實施食品生產加工企業必備條件核查工作應當遵循以下要求：

　　（一）企業標準合理性審查。核查組應當對企業標準的合理性進行審查。審查的主要內容是：企業標準是否經過備案，是否符合強制性標準的要求，低于推薦性國家或行業標準要求的指標是否合理。

　　（二）現場核查。省級、市（地）級質量技術監督部門負責組織核查組，并委派1名觀察員。核查組一般由2～3人組成。承擔企業現場核查任務的核查人員（專家除外）必須經考試取得核查員資格，核查組長必須經省級質量技術監督部門批準，報國家質檢總局備案。企業現場核查工作實行組長負責制。

　　省級、市（地）級質量技術監督部門應當于核查前5日通知企業，并將核查組的人員情況告之企業，企業有權對核查人員提出回避要求。

　　核查組在核查前應制定現場核查工作計劃，并填寫《食品生產加工企業必備條件現場核查工作計劃表》（附2）。現場核查應按照本通則、《食品生產加工企業必備條件現場核查表》（附3）和有關的審查細則進行核查，并做好記錄。現場核查應當做出明確的核查結論，并填寫《食品生產加工企業必備條件現場核查報告》（附4）和《食品生產加工企業不合格項改進表》（附5）。并請企業認真填寫《食品生產加工企業必備條件核查工作廉潔信息反饋表》（附6）。

　　一個企業如擁有多個不具備營業執照的分廠或生產加工點時，核查組應使用一份《食品生產加工企業必備條件現場核查表》進行現場核查，一般不合格項和嚴重不合格項應當累加計算。

　　（三）免于現場核查。對通過HACCP認證和出口食品衛生注冊（登記）的企業，可免于現場核查。但應當查驗認證機構的資質和企業提交的認證、注冊（登記）證書和不合格項記錄及改進情況等材料，確認企業是否具備出廠檢驗能力，并在《食品生產加工企業必備條件現場核查報告》上填寫核查結論。

　　（四）分裝企業要求。允許分裝生產加工的食品，分裝企業應當具備與生產企業一樣的生產環境、原輔材料倉庫、成品庫，具有審查細則中規定的分裝包裝設備，具有出廠檢驗能力，并具有審查細則中要求的與其分裝產品相適應的其他必備條件。其分裝的食品來自國內的，必須提供供貨企業的食品生產許可證復印件；來自境外的，必須具有出入境檢驗檢疫機構出具的合格證明。

　　（五）不合格項改進。核查組應當將企業存在的不合格項的內容填入《食品生產加工企業不合格項改進表》，并要求企業在規定的時間內對不合格項進行改進。

　　（六）抽樣。對現場核查合格的企業，核查組要按照相關食品審查細則中規定的抽樣方法進行抽樣，并填寫抽樣單（附7）。抽樣基數和抽樣量應符合相應審查細則的規定，所抽樣品應為企業產量較大、生產加工難度較大的或容易出現質量問題的產品品種。核查組應將樣品封好，在相應開口處加貼封條。檢驗用及備用樣品，在抽樣后的7日內（保質期短的食品應及時送樣），由企業（或委托核查組）安全送到指定的檢驗機構檢驗。

　　六、食品質量安全檢驗工作應當遵循以下要求：

　　（一）檢驗項目。發證檢驗是對產品的全項目檢驗，檢驗項目按照相關食品審查細則規定的發證檢驗項目進行。定期監督檢查按相關食品的審查細則規定的監督檢驗項目進行檢驗。出廠檢驗是依據標準進行的產品出廠前的檢驗，檢驗項目應當包含相關食品的審查細則中規定的出廠檢驗項目。

　　（二）發證檢驗。發證檢驗由國家質檢總局或省級質量技術監督部門指定的檢驗機構實施。檢驗機構收到企業的樣品后，應當檢查包裝、封條是否完好，樣品是否符合規定。對符合規定的樣品進行檢驗。不符合規定的樣品，檢驗機構不予接收，并通知受理申請的質量技術監督部門處理。發證檢驗的備用樣品應當保存3個月以上（特殊情況除外）。在發證檢驗中，對于企業在食品標簽上標注的所有明示指標，檢驗機構都要進行檢驗。在發證檢驗報告上，要詳細列出食品標簽的具體檢驗內容。

　　檢驗機構應當于收到樣品之日起15日內完成檢驗任務，檢驗完成后需出具檢驗報告一式5份（國家質檢總局、省級質量技術監督部門、市（地）級質量技術監督部門、生產企業各1份，檢驗機構存檔1份）。

　　檢驗機構應當確保產品檢驗的各項工作（如樣品的處理、保管、檢驗、判定和檢驗報告的編制、審核、批準、發送等）符合要求，并對檢驗報告負責。

　　（三）發證檢驗判定。發證檢驗應當按照國家標準、行業標準進行判定，沒有國家標準和行業標準的，可以按照地方標準進行判定，特殊情況下可以按照核查組確認的企業標準判定。企業明示的質量要求高于國家標準、行業標準時，應當按照企業明示的質量要求判定。原產地域產品等應當按照相應的產品標準進行檢驗判定。

　　檢驗項目全部符合規定的，判為符合發證條件；檢驗項目中有一項或者一項以上不符合規定的，判為不符合發證條件（審查細則另有規定的除外）。企業使用了某種食品添加劑，未按照食品標簽標準規定在食品標簽上注明的，判為不符合發證條件。

　　（四）出廠檢驗。生產企業應當具備審查細則中規定的必備的出廠檢驗設備，并有符合要求的實驗室和檢驗人員，能完成審查細則中規定的出廠檢驗項目。企業應當按照生產批逐批進行出廠檢驗。企業同一批投料、同一條生產線、同一班次的產品為一個生產批。企業可以使用其他的檢測設備、檢驗方法完成出廠檢驗，但必須能夠證明其檢驗方法與標準檢驗方法間具有良好的一致性和相關性。自行出廠檢驗的企業，應當每年參加一次質量技術監督部門組織的出廠檢驗能力比對試驗。

　　（五）“*”號檢驗項目的檢驗。企業應當每年檢驗“*”號項目兩次以上（《審查細則》中另有規定的除外）。企業有“*”號項目檢驗能力的可自行檢驗；沒有檢驗能力的，應當委托有資質的檢驗機構進行檢驗。企業接受的監督檢驗中包括“*”號項目且檢驗結論為“合格”的，可相應減少對“*”號項目的自檢或委托檢驗次數。

　　七、本通則由國家質量監督檢驗檢疫總局負責解釋。

　　附：1.食品生產許可證申請書（略）

　　2.食品生產加工企業必備條件現場核查工作計劃表（略）

　　3.食品生產加工企業必備條件現場核查表（略）

　　4.食品生產加工企業必備條件現場核查報告（略）

　　5.食品生產加工企業不合格項改進表（略）

　　6.食品生產加工企業必備條件核查工作廉潔信息反饋表（略）

　　7.食品生產許可證發證檢驗抽樣單（略）