各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號(hào)），總局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的意見》，經(jīng)總局局長辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不斷提高特種設(shè)備安全監(jiān)察把關(guān)能力，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全作出更大的貢獻(xiàn)。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
二〇〇五年一月二十日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的意見

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號(hào)），切實(shí)做好特種設(shè)備安全工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要認(rèn)真貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，以防止和減少事故為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為保證，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)施科技興檢，完善法制建設(shè)，建立長效機(jī)制，確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

　　二、奮斗目標(biāo)到2007年，初步構(gòu)建起適應(yīng)工作需要的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和安全評(píng)價(jià)體系，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛支持的特種設(shè)備安全工作格局，各類事故起數(shù)和傷亡人數(shù)得到進(jìn)一步遏制，力爭特種設(shè)備萬臺(tái)事故起數(shù)控制在每年0.8起以下、萬臺(tái)死亡人數(shù)控制在每年1.0人以下。到2010年，初步形成規(guī)范完善的特種設(shè)備安全運(yùn)行和有效監(jiān)管的法治秩序，力爭特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率和事故結(jié)案率等特種設(shè)備安全工作指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)100％，全國特種設(shè)備安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，力爭特種設(shè)備萬臺(tái)事故起數(shù)控制在每年0.5起以下、萬臺(tái)死亡人數(shù)控制在每年0.8人以下。到2020年，力爭我國特種設(shè)備萬臺(tái)事故起數(shù)和萬臺(tái)死亡人數(shù)達(dá)到或接近世界發(fā)達(dá)國家水平。

　　三、主要任務(wù)為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，近一階段的主要任務(wù)是：建立三個(gè)工作體系、落實(shí)三方安全責(zé)任、推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快特種設(shè)備安全監(jiān)察各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。

　　（一）構(gòu)建三個(gè)工作體系。

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，夯實(shí)安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)察工作的有效性，防止和減少事故的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全評(píng)價(jià)三個(gè)工作體系。

　　1.構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備依法監(jiān)管的基礎(chǔ)，是完善法制建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)我國特種設(shè)備法制建設(shè)現(xiàn)狀和需要，抓緊構(gòu)建以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的制修訂機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有法可依、有章可循。

　　2.構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備有效監(jiān)管的基礎(chǔ)，是建立長效監(jiān)管機(jī)制的必然要求。要充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)和社會(huì)力量的作用，建設(shè)好安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)；要依托“金質(zhì)工程”，建設(shè)好安全監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建和完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。要適時(shí)掌握特種設(shè)備的安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，有效控制各類事故、特別是重特大事故的發(fā)生。

　　3.構(gòu)建安全評(píng)價(jià)體系。安全評(píng)價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)，是政府安全監(jiān)管決策的重要依據(jù)。要研究、確定設(shè)備安全狀況等級(jí)，確定重大危險(xiǎn)源和監(jiān)控措施，根據(jù)特種設(shè)備的不同狀況、條件，研究制訂有針對(duì)性的監(jiān)管方式；要建立安全監(jiān)察、檢驗(yàn)工作狀況和績效評(píng)價(jià)方法，不斷完善安全監(jiān)察體制和工作機(jī)制；要量化分析特種設(shè)備安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、作用，形成相關(guān)數(shù)據(jù)采集機(jī)制，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　（二）落實(shí)三方安全責(zé)任。

　　實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全運(yùn)行，必須按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，明確職能，制訂措施，切實(shí)落實(shí)特種設(shè)備安全工作的三方責(zé)任，即特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用單位對(duì)特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)的責(zé)任和各級(jí)質(zhì)檢部門依法監(jiān)管的責(zé)任，以強(qiáng)化責(zé)任的管理理念促進(jìn)特種設(shè)備安全工作的到位，防止和減少事故的發(fā)生。

　　1.落實(shí)生產(chǎn)、使用單位的主體責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，也是特種設(shè)備安全質(zhì)量和運(yùn)行安全的責(zé)任主體。強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全主體地位和落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全主體責(zé)任，是搞好特種設(shè)備安全工作的基礎(chǔ)。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位特種設(shè)備安全質(zhì)量和運(yùn)行安全全面負(fù)責(zé)。

　　特種設(shè)備生產(chǎn)單位必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可，建立特種設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量保證體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)并確保持證上崗，保證產(chǎn)品的安全質(zhì)量符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求并具有可跟蹤性，主動(dòng)申報(bào)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)或者履行施工告知手續(xù)。

　　特種設(shè)備使用單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，建立健全使用安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職（或兼職）安全管理人員，保證在用設(shè)備依法登記、依法定檢，保證作業(yè)人員持證上崗、按章作業(yè)，保證重大危險(xiǎn)源防范監(jiān)控和事故隱患及時(shí)整改，保證應(yīng)急預(yù)案建立健全并適時(shí)演練，事故發(fā)生后必須立即報(bào)告、及時(shí)采取救援措施并積極配合事故調(diào)查處理工作。

　　各級(jí)質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、使用活動(dòng)中的違法行為，依法追究生產(chǎn)、使用單位及其相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　2.落實(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)責(zé)任。檢驗(yàn)檢測工作是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)的責(zé)任，在督促企業(yè)依法主動(dòng)報(bào)檢的同時(shí)，要及時(shí)安排檢驗(yàn)計(jì)劃，確保定期檢驗(yàn)率，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)工作的有效覆蓋；要確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量，杜絕因檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致的安全責(zé)任事故；要及時(shí)將檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重事故隱患和重大問題及時(shí)告知生產(chǎn)、使用單位并立即報(bào)告安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　各級(jí)質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員違反上述規(guī)定，未按安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假、失實(shí)檢驗(yàn)報(bào)告，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售、推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷活動(dòng)，以及利用檢驗(yàn)檢測工作故意刁難生產(chǎn)、使用單位等違法行為，要嚴(yán)厲查處并依法追究檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　3.落實(shí)各級(jí)質(zhì)檢部門的監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)質(zhì)檢部門必須依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)。要建立完善安全監(jiān)察責(zé)任制，根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)設(shè)備登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率、事故結(jié)案率等實(shí)行定期量化考核；要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，依法對(duì)特種設(shè)備相關(guān)單位和人員實(shí)施行政許可，強(qiáng)化對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的監(jiān)督管理；嚴(yán)把現(xiàn)場安全監(jiān)察關(guān)，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測活動(dòng)開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違法行為；按照政府的統(tǒng)一要求，建立完善部門的應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練；嚴(yán)把事故調(diào)查處理關(guān)，堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真查處各類事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

　　各級(jí)質(zhì)檢部門及其相關(guān)人員違反上述規(guī)定，未按規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施許可、核準(zhǔn)、登記的，或者發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用或者檢驗(yàn)檢測活動(dòng)而不予取締或者不依法處理的，或者發(fā)現(xiàn)其他違法行為、嚴(yán)重事故隱患不立即處理的，以及發(fā)現(xiàn)重大的違法行為或者嚴(yán)重事故隱患，未及時(shí)向上級(jí)質(zhì)檢部門報(bào)告，或者接到報(bào)告的質(zhì)檢部門不立即處理的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（三）推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　為了有效開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，防止和減少事故的發(fā)生，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極探索與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作機(jī)制、工作方式和工作手段，扎實(shí)推進(jìn)以下五項(xiàng)工作。

　　1.狠抓源頭，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)質(zhì)檢部門要堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，努力提高特種設(shè)備安全質(zhì)量水平。嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)單位行政許可，堅(jiān)決取締無證設(shè)計(jì)、無證制造、無證安裝改造維修等違法行為；加快建立許可程序嚴(yán)密、評(píng)審過程透明、中間環(huán)節(jié)減少、工作效率提高、審批責(zé)任明確、監(jiān)督制約完善的特種設(shè)備行政許可工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離。強(qiáng)化許可后續(xù)監(jiān)管工作，對(duì)特種設(shè)備制造過程和安裝改造重大維修過程實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，及時(shí)消除生產(chǎn)過程中的安全隱患，確保特種設(shè)備安全質(zhì)量的可靠性。嚴(yán)格特種設(shè)備使用登記，加快構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，確保特種設(shè)備投入使用前依法登記，嚴(yán)禁存在安全隱患的特種設(shè)備進(jìn)入使用環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處無證使用的違法行為。

　　2.突出重點(diǎn)，繼續(xù)開展特種設(shè)備專項(xiàng)整治。繼續(xù)把氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危化品承壓罐車、起重機(jī)械的專項(xiàng)整治以及取締土鍋爐、簡易電梯等工作作為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持不懈地抓下去。要鞏固以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移為核心、充裝單位對(duì)氣瓶安全全面負(fù)責(zé)的氣瓶專項(xiàng)整治工作；要因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)壓力管道普查整治工作；要抓緊開展以提高電站鍋爐使用登記率、定期檢驗(yàn)率，落實(shí)電站鍋爐使用單位安全責(zé)任為目標(biāo)的專項(xiàng)整治；要繼續(xù)開展危化品承壓罐車、起重機(jī)械的專項(xiàng)整治工作；要繼續(xù)開展對(duì)土鍋爐、簡易電梯的取締工作。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜地開展專項(xiàng)整治工作。通過專項(xiàng)整治工作，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，切實(shí)防止和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生。

　　3.完善立法，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。加快特種設(shè)備安全法制建設(shè)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)安全監(jiān)察依法行政。積極爭取全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門的支持，促進(jìn)《特種設(shè)備安全法》的立法工作和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)條款的補(bǔ)充修訂工作。加快完善與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相配套的安全技術(shù)規(guī)范，努力提升安全技術(shù)規(guī)范的制修訂水平，充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化組織和技術(shù)專家的作用，引入安全技術(shù)規(guī)范的制修訂競爭機(jī)制和審議過程民主決策機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察地方立法的進(jìn)程。要按照依法行政的基本要求，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　4.鞏固提高，推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。積極推動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，力爭做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。積極引導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的改革創(chuàng)新，逐步形成以國家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭、省（自治區(qū)、直轄市）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干、市（地、州）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、行業(yè)（企業(yè)）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)工作格局；要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成一批技術(shù)水平高、檢測裝備精良、管理機(jī)制科學(xué)、核心競爭力強(qiáng)的檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)威性、公正性；要按照法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，面向社會(huì)提供安全把關(guān)和技術(shù)服務(wù)。建立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制；確保必要的發(fā)展投入，加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高技術(shù)保障水平和技術(shù)服務(wù)能力；加大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事、分配制度的改革創(chuàng)新，完善激勵(lì)機(jī)制；充分發(fā)揮檢驗(yàn)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)自律和誠信服務(wù)體系建設(shè)。

　　5.依靠科技，推進(jìn)特種設(shè)備安全工作。抓緊構(gòu)建特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系研究。區(qū)別特種設(shè)備的不同情況，探索建立適宜的安全監(jiān)管方式，提高工作的針對(duì)性和有效性；開展安全監(jiān)察工作的績效評(píng)價(jià)分析，不斷改進(jìn)完善工作，提高安全監(jiān)察的科學(xué)性、規(guī)范性；量化分析特種設(shè)備安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，為政府安全監(jiān)管決策提供依據(jù)，促進(jìn)安全監(jiān)察體制的發(fā)展與創(chuàng)新。以特種設(shè)備安全方面的共性和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)為突破口，為我國特種設(shè)備安全監(jiān)察總體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列提供技術(shù)保障。按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，開展國外特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比較研究，促進(jìn)形成符合中國國情的特種設(shè)備安全基本要求；研究和建立基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)保障體系，提高預(yù)防事故和應(yīng)急處理能力；組織開展重大設(shè)備事故預(yù)防與應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)研究和示范應(yīng)用，在新型重大設(shè)備檢測監(jiān)測技術(shù)、仿真重構(gòu)、在用設(shè)備監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壽命預(yù)測等研究應(yīng)用方面取得突破。爭取到2010年，有10個(gè)左右項(xiàng)目達(dá)到國際先進(jìn)水平，1至2個(gè)項(xiàng)目達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

　　四、工作措施特種設(shè)備數(shù)量多、分布廣，安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)質(zhì)檢部門要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，制定措施，創(chuàng)造條件，確保特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的順利實(shí)施。

　　（一）在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的工作格局。

　　特種設(shè)備是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)備，是與人民群眾生活密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，特種設(shè)備安全應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的總體規(guī)劃。各級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)積極爭取政府的重視與支持，定期向同級(jí)政府匯報(bào)特種設(shè)備安全工作面臨的形勢和工作狀況，及時(shí)提出工作建議，爭取政府及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全工作中出現(xiàn)的重大問題。同時(shí)，各級(jí)質(zhì)檢部門要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作，爭取有關(guān)部門和單位的支持配合，力爭在中央和地方財(cái)政分級(jí)設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察預(yù)算科目，確保必要的安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和單位的工作聯(lián)系，形成配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域特種設(shè)備安全監(jiān)管工作；充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研教育機(jī)構(gòu)、中介組織的作用，開展群眾性的特種設(shè)備安全活動(dòng)；廣泛開展社會(huì)化的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)安全法制意識(shí)和安全防范能力，形成全社會(huì)關(guān)注特種設(shè)備安全、關(guān)愛生命的良好環(huán)境。

　　（二）努力提高現(xiàn)場安全監(jiān)察工作的有效性。

　　積極探索現(xiàn)場監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)察。在工作環(huán)節(jié)上，要突出抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)管、定期檢驗(yàn)和違法行為查處工作，確保在用設(shè)備依法登記，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、處理隱患、消除隱患。在工作職能上，進(jìn)一步貫徹“分類分級(jí)監(jiān)管、職責(zé)重心下移”的原則，充分發(fā)揮地方質(zhì)檢部門的作用，將更多的行政許可和后續(xù)監(jiān)管工作交由地方局承擔(dān)。在工作重點(diǎn)上，既重視特種設(shè)備安全準(zhǔn)入把關(guān)又加強(qiáng)對(duì)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，既重視產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)又強(qiáng)化在用設(shè)備定期檢驗(yàn)。在工作機(jī)制上，要充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)外力量，積極探索建立以安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為支撐、法制機(jī)構(gòu)為監(jiān)督的安全監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)制；同時(shí)，要因地制宜，積極探索建立安全監(jiān)察協(xié)管員工作制度，加快完善安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。在工作手段上，要積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托“金質(zhì)工程”，實(shí)施電子政務(wù)，加快建設(shè)安全監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)特種設(shè)備安全狀況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。

　　（三）扶持、建設(shè)一批具有專業(yè)特色的特種設(shè)備重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、管理等資源的分布情況和工作發(fā)展需要，扶持、建設(shè)一批具有專業(yè)特色的重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。依托重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)周邊地區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)能力和技術(shù)服務(wù)實(shí)力的提升，有針對(duì)性地解決檢驗(yàn)檢測工作遇到的疑難問題，為安全監(jiān)察工作提供技術(shù)保障，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。

　　（四）實(shí)施“科技興檢”戰(zhàn)略，完善特種設(shè)備安全科技管理機(jī)制。

　　抓緊制訂特種設(shè)備安全科技發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)的作用，組織全國特種設(shè)備產(chǎn)、學(xué)、研各方面專家，提出適合我國國情的特種設(shè)備安全科技需求。探索建立適合我國國情的特種設(shè)備安全科技管理體制。在科技投入方面，充分調(diào)動(dòng)政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方的積極性，形成重大的、公益性的科技項(xiàng)目以爭取國家的支持為主，檢驗(yàn)檢測應(yīng)用技術(shù)以檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為主，生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的共性問題組織相關(guān)企業(yè)攻關(guān)為主的科研局面；在科研立項(xiàng)工作中引入競爭機(jī)制，總局每年公布當(dāng)年國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)有能力的機(jī)構(gòu)競爭研究項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審后下達(dá)研究任務(wù)；在科技應(yīng)用方面，探索科學(xué)的科技工作評(píng)價(jià)及科技成果的評(píng)審機(jī)制，及時(shí)發(fā)布科技應(yīng)用推廣目錄，制訂配套措施推動(dòng)科技成果的應(yīng)用，在法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中積極采納先進(jìn)、可靠的科技成果。積極構(gòu)建特種設(shè)備安全科研平臺(tái)。通過安排重點(diǎn)研究項(xiàng)目，建設(shè)一批能夠承擔(dān)大型設(shè)備技術(shù)開發(fā)和重大課題研究的特種設(shè)備安全科技研究實(shí)驗(yàn)基地，為科技研究提供實(shí)驗(yàn)設(shè)備和場地，并在研究過程中建設(shè)并逐步完善特種設(shè)備安全技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　（五）實(shí)施“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　抓緊制定特種設(shè)備安全監(jiān)察與檢驗(yàn)人員的教育培訓(xùn)規(guī)劃。多層次、多渠道、多種機(jī)制地加快培養(yǎng)急需緊缺人才，5年內(nèi)全系統(tǒng)范圍擬安排法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)更新、行政管理以及外語等方面的培訓(xùn)4000人次以上。積極開展特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測人員培訓(xùn)和資格考核工作，完善考核制度。5年內(nèi)在全系統(tǒng)范圍內(nèi)培訓(xùn)考核安全監(jiān)察人員1000人次以上、檢驗(yàn)檢測人員3000人項(xiàng)以上，力爭使檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中70％以上的人員持有檢驗(yàn)檢測人員證書，檢驗(yàn)師達(dá)到持證總?cè)藬?shù)的40％，高級(jí)檢驗(yàn)師達(dá)到檢驗(yàn)師總數(shù)的5％，高級(jí)無損檢測人員總數(shù)達(dá)10000人項(xiàng)。根據(jù)國家執(zhí)業(yè)資格制度的有關(guān)要求，嚴(yán)格規(guī)范人員資格評(píng)價(jià)機(jī)制和準(zhǔn)入控制，促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。加快培養(yǎng)、引進(jìn)高層次專業(yè)人才。通過加大人才選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)力度，努力改善人才結(jié)構(gòu)，力爭到2010年，全國安全監(jiān)察、檢驗(yàn)隊(duì)伍中擁有院士后備人選1至2名，學(xué)術(shù)帶頭人20名以上，博士、碩士500名以上，大學(xué)本科以上文化程度達(dá)到70%以上。加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。積極探索建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化服務(wù)理念，不斷提高依法行政的能力和水平，切實(shí)樹立和維護(hù)“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象。