國(guó)務(wù)院:
自1987年以來,我國(guó)已陸續(xù)在邊疆十二個(gè)城鎮(zhèn),開辦了對(duì)獨(dú)聯(lián)體、蒙古和朝鮮的一日或多日邊境旅游業(yè)務(wù)(詳見附表)。經(jīng)過四年的發(fā)展,邊境旅游業(yè)務(wù)日趨活躍,管理措施不斷改善,促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展,并且取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.促進(jìn)了邊境地區(qū)同周邊國(guó)家的直接交往與合作,增進(jìn)了各國(guó)人民之間相互了解與友誼,宣傳了自己,了解了別人。周邊國(guó)家參游人員目睹了我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、人民安居樂業(yè)的景象;中方參游人員通過比較,從而更堅(jiān)定了對(duì)祖國(guó)改革開放政策的信心。
2.促進(jìn)了邊境地區(qū)的精神文明建設(shè),加快了城市建設(shè)的步伐。為了適應(yīng)邊境旅游的需要,各邊境地區(qū)普遍新建或改建了口岸聯(lián)檢設(shè)施,整頓了市容市貌,廣泛宣傳了邊境旅游的重大意義,樹立了爭(zhēng)做文明市民的良好社會(huì)風(fēng)尚。
3.促進(jìn)了邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,拓寬了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作領(lǐng)域。黑龍江省1991年就通過哈爾濱——伯力七日游,為哈爾濱邊境、地方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)輸送了近三千名原蘇聯(lián)客戶,為洽談會(huì)的成功(成交額達(dá)十幾億美元)做出了較大的貢獻(xiàn)。
4.促進(jìn)了邊境地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,帶動(dòng)了交通運(yùn)輸,繁榮了商品市場(chǎng),振興了服務(wù)行業(yè),增加了財(cái)政收入。自黑河一日游開通以來,黑河民航班機(jī)由過去的每周1班發(fā)展到目前的每周14班,北黑鐵路提前通車,增加商業(yè)銷售利潤(rùn)約900萬元,賓館餐廳等服務(wù)行業(yè)淡季不淡,旺季更旺,僅1991年一年,三個(gè)主要集貿(mào)市場(chǎng)上繳稅收就達(dá)150萬元以上。
5.增進(jìn)了邊境地區(qū)與全國(guó)各地的橫向聯(lián)系,提高了邊境地區(qū)的知名度。據(jù)統(tǒng)計(jì),黑河地區(qū)已同全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)的3000多家企業(yè)建立了經(jīng)濟(jì)關(guān)系,全國(guó)各地在黑河設(shè)辦事處的單位達(dá)50多個(gè),這也是邊境旅游和邊境貿(mào)易緊密結(jié)合的成果。
6.提高了旅游經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)效益,使旅游行業(yè)在邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中的地位明顯提高。如中朝邊境旅游開辦4年以來,國(guó)旅丹東支社工作人員就由過去的3人擴(kuò)大為40人,資金由4500元發(fā)展到現(xiàn)有固定資產(chǎn)250萬元,4年共創(chuàng)利稅466.5萬元,1991年達(dá)到人均創(chuàng)利稅12.7萬元。
我們認(rèn)為,發(fā)展同周邊國(guó)家的邊境旅游事業(yè),既利于我興邊富民,穩(wěn)定邊疆,又利于對(duì)外擴(kuò)大影響,增強(qiáng)我國(guó)際地位,符合中央的改革開放政策。考慮到各有關(guān)省、自治區(qū)的強(qiáng)烈要求和實(shí)際業(yè)務(wù)需要,我們建議適當(dāng)擴(kuò)大邊境旅游業(yè)務(wù),擬同意以下基本具備條件的地區(qū)(均為對(duì)外國(guó)人開放的市、縣、鎮(zhèn)),本著繁榮邊疆、穩(wěn)定邊疆的原則,開辦適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的邊境旅游:
一、黑龍江(中俄)
1.綏芬河—海參崴三日游
2.五大連池、黑河—布拉戈維申斯克五日游
3.牡丹江—納霍德卡五日游
二、吉林(中俄)、(中朝)
1.琿春—斯拉夫揚(yáng)卡二日游
2.琿春—納霍德卡三日游
3.琿春—羅津,圖門—羅津二日游
4.龍井—清津三日游
5.長(zhǎng)白—三池淵三日游
三、遼寧(中朝)
1.丹東—平壤—南浦五日游
丹東—平壤—金剛山五日游
四、內(nèi)蒙古(中蒙)、(中俄)
1.二連浩特—賽音山達(dá)三日游
2.二連浩特—烏蘭巴托五日游
3.呼和浩特—烏蘭巴托四日游(空路)、七日游(陸路)
4.海拉爾—赤塔三日游
5.滿州里—紅石—烏蘭烏德三日游
6.拉不大林—紅石二日游
7.拉不大林—嘎拉嘎區(qū)二日游
8.拉不大林—赤塔州三日游
五、新疆(中哈)
1.塔城—瑪坎赤二日游
2.博樂—烏赤阿拉勒二日游
六、云南(中老)、(中緬)
1.勐■—勐賽二日游
2.勐■—瑯勃拉邦六日游
邊境旅游是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,既要加強(qiáng)宏觀管理,又要注意微觀搞活,以進(jìn)一步帶動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在擴(kuò)大開放同時(shí),由我局商公安部等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)制定相應(yīng)的管理辦法和組團(tuán)細(xì)則,防止任意擴(kuò)大參游范圍、異地申辦護(hù)照和公費(fèi)旅游,并堅(jiān)決杜絕滯留不歸,做好保密,嚴(yán)防泄密工作。除政府間有互免團(tuán)體旅游簽證協(xié)議外,參游雙方均需事先辦妥簽證。
以上意見,如國(guó)務(wù)院原則同意,可授權(quán)國(guó)家旅游局商有關(guān)部門逐個(gè)審批。
編者注:
本《意見》在征得外交部、公安部、海關(guān)總署等部門同意并會(huì)簽后,于1992年7月24日?qǐng)?bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院主管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)。批示同意國(guó)家旅游局的意見,并要求進(jìn)一步搞好宏觀管理,逐步完善有關(guān)開展邊境旅游業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定。
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