工信部消費[2011]138號 　　各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，有關行業協會： 　　為落實國務院食品安全委員會第三次全體會議部署和《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案(2010年—2012年)》(工信部消費[2010]549號)要求，加快推進食品工業企業誠信體系建設工作，經征求食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議成員單位意見，工業和信息化部牽頭組織制定了《2011年食品工業企業誠信體系建設工作實施方案》，現印發給你們。 　　各地工業和信息化主管部門要進一步加強食品工業行業管理，把保障食品質量安全作為保障和改善民生的重要任務，把食品工業企業誠信體系建設作為建設食品安全長效機制的重要內容，督促企業增強誠信意識，加強企業誠信制度建設，落實食品安全主體責任。要加強對誠信體系建設工作的組織協調，會同地方有關部門和行業協會認真落實本實施方案確定的各項任務，密切協作和配合，認真履行職責，共同推動食品工業企業誠信體系建設工作的落實。 　　工業和信息化部 　　二O一一年三月二十三日 　　(聯系電話：010-68205639　68205677) 　　2011年食品工業企業誠信體系建設工作實施方案 　　為貫徹國務院食品安全委員會2011年工作部署，組織實施《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案(2010-2012年)》(工信部消費[2010]549號)，加快推進食品工業企業誠信體系建設，提高企業誠信保障能力和食品質量安全管理水平，促進食品行業健康發展，特制訂2011年食品工業企業誠信體系建設工作實施方案。 　　一、工作目標 　　2011年推進食品工業誠信體系建設的總體目標是：按照“全面鋪開、選擇重點、穩步推進”的原則，在全國食品行業加快推進企業誠信體系建設，在乳制品、肉類食品行業開展誠信試點基礎上，擴大試點到調味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業企業，加強誠信標準宣傳和貫徹指導，加快誠信信息平臺建設，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業誠信氛圍。 　　具體工作目標是：組織專家指導4000家食品企業按行業標準建立企業誠信管理體系，其中嬰幼兒配方乳粉生產企業100%建立并實施誠信管理體系;在北京、河北、福建、廣東等4省市分別選擇調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點行業開展誠信試點工作;選擇400家食品企業試行誠信管理體系評價試點工作;繼續支持地方和行業誠信信息公共服務平臺建設，指導建立2-3個省級誠信信息管理平臺。 　　二、主要任務 　　(一)完善誠信體系建設協調工作機制。一是完善部門協調機制。召開部門聯席會議，通報2010年工作進展情況，研究并協調解決食品工業企業誠信體系建設推進過程中的重點和難點問題。二是成立誠信體系建設工作辦公室(簡稱“誠信辦”)。誠信辦設在工業和信息化部消費品司，具體負責制定工作實施計劃、組織專家指導地方和企業開展誠信體系建設、審核并管理企業誠信信息和評價機構備案信息、建立并維護國家食品工業企業誠信信息管理平臺、組織開展標準制(修)訂和升級等工作。三是組建食品工業企業誠信體系建設專家隊伍。充分發揮專家在指導企業建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓、參與企業誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務機制。四是建立部與省、行業組織間的聯系機制。明確各省、行業組織在食品企業誠信體系建設中的任務，落實地方政府負總責，行業組織加強自律的責任。五是建立食品工業企業誠信體系建設工作督查及信息報送制度。檢查食品工業企業誠信體系建設開展情況，對地方工作進行指導和督促檢查。建立簡報和半年、年度工作報告制度。 　　(二)完善誠信制度和標準體系。一是編制擴大試點行業實施指南和評價細則。按照《食品工業企業誠信管理體系(CMS)建立及實施通用要求》和《食品工業企業誠信評價準則》，編寫調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信管理體系建立及實施指南，制定乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業誠信評價實施細則。二是完善誠信信息管理規定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項目、渠道、方式，規范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務機構管理辦法。完善誠信評價申報、審核、評定、申投訴等流程和評價證書(或報告)的發放、暫停、撤銷等管理環節和程序;規范誠信服務機構和服務行為，培育誠信服務市場。 　　(三)加快建立企業誠信管理體系。一是開展培訓。開展誠信建設標準宣貫工作覆蓋31個省份;培訓地方誠信建設和食品安全管理師資。二是加強指導。平均每省選擇指導10-20家企業作為示范，指導其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業按實際需求，培訓食品安全和誠信管理人員，充實企業管理隊伍。三是開展交流。組織罐頭、調味品、飲料和葡萄酒等行業企業開展誠信體系建設學習交流活動，推動企業加強原料管理，建立健全誠信經營檔案，同時，督促食品企業完善檢驗檢測手段和健全良好生產規范(GMP)、危害分析與控制點(HACCP)等質量自控體系，提升質量安全保障能力。 　　(四)建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統一的食品工業企業誠信信息管理平臺和查詢披露系統。促進部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業誠信體系建設信息。二是加快地方、行業、企業誠信信息平臺建設，促進兩化融合。作為平臺建設試點，擬在黑龍江、上海等省市指導建立地方食品企業誠信信息管理平臺。三是嚴格執行管理制度，做到依法采集和披露企業誠信信息。 　　(五)建立并完善企業誠信評價體系。一是組織先期試點的乳制品、肉類食品等行業企業開展對標達標自查自評活動。二是開展企業誠信管理體系試評價。由企業自愿申請，地方工業和信息化、質監等部門推薦，由行業協會或第三方誠信服務機構，在乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業選擇400家(包括所有嬰幼兒配方乳粉生產企業)誠信體系建設基礎較好的企業，開展誠信管理體系試評價。三是開展誠信等級試評價。對已通過誠信管理體系評價試點的企業，開展誠信等級試評價。 　　(六)加強行業自律機制建設。行業協會要制定和完善行規行約，在行業內開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動;食品工業行業協會要促進行業信用評價結果在部門間、上下游行業間的有效應用，要加強對會員企業信用風險知識的培訓，協助會員建立信用風險防范機制;企業要重合同、守信譽、依法生產經營，倡導文明誠信經商，提高企業和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業自律機制。同時，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業企業要建立內部失信舉報制度，充分發揮社會監督作用。 　　(七)加強誠信宣傳與誠信文化建設。一是宣傳食品工業企業誠信體系建設進程。指導北京、河北、福建、廣東分別在調味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點行業開展誠信體系建設現場交流會;組織消費者進誠信試點企業開展參觀活動，宣傳試點地區、行業及企業好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業“誠信經營”示范創建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓、企業誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經驗。 　　(八)加快誠信獎懲機制建設。研究誠信激勵懲戒措施。利用現有政策及資金渠道，包括中小企業發展專項資金支持國家級食品工業企業誠信信息管理平臺建設、企業誠信管理體系建設和宣傳、培訓等工作，提高食品企業誠信保障能力;在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業誠信信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。同時，以法律法規為依據，通過失信曝光、分類監管和市場退出機制等手段加大對失信企業懲戒力度，促進行業健康發展。 　　三、工作要求 　　(一)增強責任意識。各地工業和信息化主管部門、有關行業協會和食品企業，要高度重視食品質量安全，把食品工業企業誠信體系建設作為食品安全長效機制建設的重要內容，切實提高對誠信建設重要性和緊迫性的認識，增強責任意識，認真履行職責。 　　(二)加強組織領導。各地工業和信息化主管部門要切實加強對企業誠信體系建設工作的領導，要結合行業企業實際，制定地方工作計劃，明確責任部門和責任人員，落實各項工作任務;要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標準宣貫力度，全面推進食品工業誠信體系建設工作。 　　(三)加強工作協調。各地工業和信息化主管部門要加強與地方相關部門的協同配合，健全地方部門協調工作機制，促進信息和管理資源共享。充分發揮行業協會的行業規范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協同推進的格局。 　　(四)加強誠信宣傳。繼續大力營造誠信建設的輿論氛圍，加強地區間、企業間交流，宣傳好的做法和經驗;組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監督成果。 　　附表：1.2011年食品工業企業誠信體系建設工作任務表(略) 　　2.2011年各省(自治區、直轄市)食品工業企業建立誠信管理體系指導計劃一覽表(略)