各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、物價(jià)局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，三峽開(kāi)發(fā)總公司，神華集團(tuán)公司，各有關(guān)發(fā)電公司：

　　根據(jù)電力體制改革工作小組第六次會(huì)議精神，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

　　二00四年三月二十九日

電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法

　　在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展較高電壓等級(jí)或較大用電量的電力用戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大用戶(hù)）向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的試點(diǎn)，是深化電力體制改革的重要內(nèi)容。為保證試點(diǎn)工作規(guī)范、有序進(jìn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)）的要求和國(guó)務(wù)院電力體制改革工作小組第六次會(huì)議的精神，制定本暫行辦法。

　　一、 試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目的和原則

　　（1）開(kāi)展大用戶(hù)（含獨(dú)立核算的配電企業(yè)，下同）向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：從我國(guó)電力工業(yè)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，以公平開(kāi)放電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以確定合理的輸配電價(jià)為核心，以供需直接見(jiàn)面為主要特征，積極培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)科學(xué)合理電價(jià)機(jī)制的形成，逐步構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

　　大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　（2）開(kāi)展大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)工作，要達(dá)到下列目的：

----優(yōu)化電力資源配置，提高資源利用效率，促進(jìn)電力發(fā)展；
----在發(fā)電和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高效率，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；
----探索輸配分開(kāi)、電網(wǎng)公平開(kāi)放的有效途徑和辦法，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)電力的格局,促進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，進(jìn)一步打破壟斷，加快建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的電力市場(chǎng)；
----探索建立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電價(jià)改革,促進(jìn)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（3）試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

----統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地搞好試點(diǎn)，防止一哄而上；
----規(guī)范起步，規(guī)則先行，切實(shí)保障大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，防止盲目無(wú)序；
----立足多贏，創(chuàng)造多贏，充分發(fā)揮大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的作用；
----試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，維持電網(wǎng)電力電量供應(yīng)平衡，保持電價(jià)總體水平穩(wěn)定；
----積極試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn),維護(hù)國(guó)家整體利益,推進(jìn)相關(guān)配套改革，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造必要的外部條件；
----維護(hù)電力調(diào)度秩序,保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。參加試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù),按電力統(tǒng)一調(diào)度的要求,在電網(wǎng)緊急情況下，參與調(diào)峰和錯(cuò)峰、避峰用電。

　　二、試點(diǎn)的范圍和條件

　　（4）參加試點(diǎn)的單位原則上應(yīng)處于電力供需相對(duì)寬松的地區(qū)，且具備以下條件：

　　參加試點(diǎn)的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)（含內(nèi)部核算電廠）、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用電負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定、單位產(chǎn)值能耗低、污染排放小的大用戶(hù)，可申請(qǐng)參加試點(diǎn)。

　　符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電企業(yè)，原則上，裝機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上且單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電企業(yè)（含核電），裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上或單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以上的水力發(fā)電企業(yè)，可申請(qǐng)參加試點(diǎn)。

　　（5）大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，一般通過(guò)現(xiàn)有公用電網(wǎng)線(xiàn)路實(shí)現(xiàn)。確需新建、擴(kuò)建或改建線(xiàn)路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按投資管理權(quán)限報(bào)批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大用戶(hù)已有自備電力線(xiàn)路并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)省政府有關(guān)部門(mén)組織電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全校驗(yàn)，并委托電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行，可用于輸送直購(gòu)電力。

　　（6）非配電企業(yè)的大用戶(hù)直購(gòu)的電力電量，限于自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶(hù)。配電企業(yè)銷(xiāo)售直購(gòu)的電力電量，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)政策。

　　（7）由國(guó)家統(tǒng)一分配電量的電廠暫不參加試點(diǎn)。參加試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)原核定的上網(wǎng)電量、調(diào)度、結(jié)算等關(guān)系保持不變。

　　（8）試點(diǎn)電量依法交納有關(guān)稅費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的基金。

　　三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

　　（9）電網(wǎng)公平開(kāi)放。在電網(wǎng)輸電能力、運(yùn)行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供過(guò)網(wǎng)輸電服務(wù)。

　　（10）自主協(xié)商直購(gòu)電價(jià)格。大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的價(jià)格、結(jié)算辦法，由購(gòu)售雙方協(xié)商確定，并在相關(guān)合同中明確。

　　（11）合理確定輸配電價(jià)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)）的要求，輸配電價(jià)由政府價(jià)格主管部門(mén)按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定。近期暫按交易所在電網(wǎng)對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)的大工業(yè)用電價(jià)格扣除平均購(gòu)電價(jià)格的原則測(cè)算，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。國(guó)家出臺(tái)新的輸配電價(jià)政策后，按新的政策執(zhí)行。

　　（12）規(guī)范直購(gòu)電合同管理。參加試點(diǎn)的大用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)參考《電量直接購(gòu)售合同（范本）》和《委托輸電服務(wù)合同（范本）》，簽訂相關(guān)合同（協(xié)議），并嚴(yán)格執(zhí)行。電量直接購(gòu)售合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容應(yīng)包括負(fù)荷、電量、供電方式、生產(chǎn)計(jì)劃安排、計(jì)量、結(jié)算、電價(jià)、調(diào)度管理、違約責(zé)任、賠償以及爭(zhēng)議的解決方式等。

　　（13）專(zhuān)項(xiàng)和輔助服務(wù)。電網(wǎng)根據(jù)可靠性和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，負(fù)責(zé)提供專(zhuān)項(xiàng)和輔助服務(wù)。發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)根據(jù)合同約定對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供輔助服務(wù)。專(zhuān)項(xiàng)和輔助服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　在近期按交易所在電網(wǎng)對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)的大工業(yè)用電價(jià)格扣除平均購(gòu)電價(jià)格的原則確定輸配電價(jià)時(shí)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)電企業(yè)和大用戶(hù)不再另行收取專(zhuān)項(xiàng)和輔助服務(wù)費(fèi)用。

　　大用戶(hù)已有自備線(xiàn)路委托電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)和輔助服務(wù)等費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定測(cè)算、報(bào)批，并在相關(guān)合同（協(xié)議）中明確。

　　（14）加強(qiáng)調(diào)度管理和調(diào)度信息披露。發(fā)電企業(yè)、大用戶(hù)應(yīng)當(dāng)服從電力統(tǒng)一調(diào)度，并及時(shí)向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)送電力直購(gòu)和過(guò)網(wǎng)供電服務(wù)相關(guān)信息、報(bào)表。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則和有關(guān)合同（協(xié)議）進(jìn)行調(diào)度，并及時(shí)向發(fā)電企業(yè)、大用戶(hù)披露電力調(diào)度信息。

　　四、試點(diǎn)的組織實(shí)施

　　（15）試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院電力體制改革工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)本暫行辦法制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)合同范本，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范進(jìn)行。具體試點(diǎn)省份由電監(jiān)會(huì)商發(fā)展改革委從要求開(kāi)展試點(diǎn)工作的省份中研究確定。

　　（16）參加試點(diǎn)的單位根據(jù)本暫行辦法和實(shí)施細(xì)則制定試點(diǎn)方案，經(jīng)省人民政府指定的省政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)組織有關(guān)單位初審后，報(bào)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，電監(jiān)會(huì)商發(fā)展改革委審定后實(shí)施。

　　（17）未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，任何單位不得擅自進(jìn)行試點(diǎn)，違反規(guī)定的，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)按照各自職責(zé)查處。