區(qū)政府：

根據(jù)婁-星編〔〕22號文件，我局機關(guān)編制調(diào)整為行政編制19人、事業(yè)編制28人、工人編制2人、總計編制為49人。局機關(guān)實際在崗在編人員38人，空編11人。因工作需要，起，我局從基層學校和二級機構(gòu)借調(diào)了18人到局機關(guān)和新成立的教育資金管理中心工作，實際在崗人員為56人。現(xiàn)將我局機關(guān)借調(diào)18人的基本情況匯報如下：

一、借調(diào)18名同志的原由

我局借調(diào)的這18名同志都是基層學校和二級機構(gòu)的教師，是通過兩條途徑借調(diào)到局機關(guān)工作的。

1、通過內(nèi)部公開考試、考核選調(diào)到機關(guān)工作。和，我局在干部隊伍嚴重老化、編制空余，工作需要的情況下，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，先后兩次通過公開考試和考核，從教育系統(tǒng)內(nèi)部選調(diào)了陳*君等11名同志到局機關(guān)工作。這部分人都是基層學校有著豐富管理經(jīng)驗的行政人員和骨干教師，考試報名時年齡大多在35歲以下，都有大學文化，大多有中、高級職稱，到局機關(guān)后都很快就勝任了自己的工作，工作成績都很出色，得到了機關(guān)全體干部和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，同時，也得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的好評。我局當時決定在內(nèi)部考試選調(diào)這部分同志是出于兩方面的考慮，一是從內(nèi)部管理人員中選調(diào)，這些同志熟悉教育情況，并有著相關(guān)的業(yè)務(wù)能力和管理水平，比公開招考的公務(wù)員能更快和更好的勝任工作，二是從內(nèi)部選調(diào)，暫緩新增編制，多少能給區(qū)財政減輕點壓力。

2、成立婁-星區(qū)教育資金管理中心抽調(diào)到機關(guān)工作。，根據(jù)婁-星編〔〕3號文件，我局從基層學校和二級機構(gòu)擇優(yōu)抽調(diào)了7名業(yè)務(wù)能力強的財會人員到區(qū)教育資金管理中心工作，迄今這7名同志的編制也未得到解決，這對教育資金安全管理存在嚴重隱患，其他兄弟縣市教育資金管理中心均是10人以上正式在編工作人員。

二、借調(diào)人員編制不解決所帶來的問題

去年以來，因《公務(wù)員法》的實施和機關(guān)津補貼的規(guī)范，借調(diào)人員沒有納入實施范圍，從而這部分人的津貼無法到位，局機關(guān)也不可能在公用經(jīng)費中給他們補足，同時相關(guān)財政紀律也不允許，這些人的相關(guān)待遇與機關(guān)其他在編人員相比就有了較大的差距。而在當時組織選調(diào)考試的公告中，我局承諾保證選調(diào)人員的待遇與在編干部一視同仁。現(xiàn)在在津補貼規(guī)范以后，借調(diào)人員的津補貼不能得以落實，這樣極不利于調(diào)動借調(diào)人員的工作積極性，也勢必會影響整個機關(guān)工作的開展。

三、請求解決借調(diào)人員編制的理由

1、及時補充編制是保證我局機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)的需要。根據(jù)婁-星編〔〕22號文件，我局機關(guān)總編制調(diào)整為49人，現(xiàn)實際在編38人，空編11人。我局機關(guān)并非人滿為患、人浮于事，而是人手短缺且已嚴重老化，50歲以上的達18人，40歲以下的僅有2人，相關(guān)崗位不及時補充人員，已無法保證機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)，且再過幾年這種青黃不接的情況將會更加突出。我局現(xiàn)在全部解決這11人的編制也正好只是滿編，并沒有超編。

2、我局借調(diào)人員的素質(zhì)是完全能夠勝任工作的。借調(diào)人員進機關(guān)工作均通過了公開考試、考核，且經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意并參加了組考工作，只是因所招人員崗位工作特殊，才只面向教育系統(tǒng)內(nèi)部有相關(guān)工作經(jīng)驗的人員招考，這些人的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力與在編的干部一樣都是十分可靠的。

3、教育資金管理中心定編10人應(yīng)該按規(guī)定到位。根據(jù)婁-星編〔〕3號文件，成立婁-星區(qū)教育資金管理中心，該中心定編10人，當時是從財政抽調(diào)3人，從教育擇優(yōu)抽調(diào)7人，這10人應(yīng)該享受同等的編制待遇。

綜上所述，特向區(qū)委、區(qū)政府慎重請求：

1、在我局干部隊伍嚴重老化、編制尚空余11個的情況下，請求將在和通過內(nèi)部公開考試選調(diào)的陳*君等11名借調(diào)人員納入我局機關(guān)參管人員的范圍，并解決他們的編制。

2、請求將教育資金管理中心抽調(diào)的曾*平等7人按婁-星編〔〕3號文件規(guī)定，將他們的編制正式納入教育資金管理中心，且一并納入我局機關(guān)參管人員的范圍。

以上意見妥否，請批示。

缺少人才技術(shù)成為水利事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。近年來，中省逐年加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，南水北調(diào)流域治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、煙水配套工程、小水工程等一大批重點水利工程先后在我縣啟動實施，使我縣的水利建設(shè)速度明顯加快，水利工程社會效益日益顯著，但水利行業(yè)自身發(fā)展嚴重滯后，如專業(yè)人才匱乏，技術(shù)力量不足，人才“瓶頸”問題嚴重影響了水利事業(yè)的進步和發(fā)展;水利系統(tǒng)經(jīng)濟創(chuàng)收單位設(shè)備簡陋，市場競爭力不強，效益較低，經(jīng)費無來源;水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在如何做大做強“水”文章，在財力的增長點上沒有大的突破，職工拿的是死工資，吃的是行政飯，影響了職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

水利建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏。因多種原因，縣水利局專業(yè)技術(shù)人員只有24人,95年以來，專業(yè)技術(shù)人員只進了3名。現(xiàn)35歲以下的專業(yè)技術(shù)人員只有3名，由于人才匱乏，加之不能形成合理的人才梯次和人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴重制約了水利事業(yè)的發(fā)展。

體制不順，水利建設(shè)“矛”“盾”突出。

在現(xiàn)行體制下要發(fā)展水利事業(yè)，全面加強水利建設(shè)，還存在很多方面的問題和矛盾。第一、隊伍建設(shè)“青黃不接”。目前，縣水利局水利工程技術(shù)人員嚴重缺乏，50歲以下的技術(shù)人員只有3人，難以應(yīng)付日常工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)力量相當薄弱，最簡單的測量施工也很少有人懂。此外，大量農(nóng)村青壯勞動力外出，留守的都是老殘婦幼，要修水利很難組織民工。第二、水利規(guī)劃有待完善。雖然編制了《雙峰縣農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃報告》，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，資源浪費或閑置。如峽山塘主要受益村走馬街鎮(zhèn)定星村僅僅為了不交水費，而一直在爭取項目要另修水庫。第三、水政執(zhí)法亟待加強。目前水政執(zhí)法環(huán)境很差，執(zhí)法力度太弱，對破壞水利設(shè)施行為處罰難。井字鎮(zhèn)干部為制止河道挖沙行為多次受到圍攻謾罵，水庫管理人員對侵占毀壞渠道的當事人根本沒有辦法。第四、體制改革進展緩慢。目前中型水庫管理體制改革雖然有些進展，解決了部分問題，但進度慢，矛盾多，水費收繳、水庫負債、小一型水庫管理等問題亟待關(guān)注解決。第五、水利工程立項艱難。水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設(shè)計和相關(guān)費用動輒幾十萬，基層無法負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批了個什么項目，也因配套資金難到位而實施艱難。