自治區確定土地所有權和使用權若干規定 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第一章 總 則 ? ?第一條 為依法確定土地所有權和使用權，保障土地所有者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》和《新疆維吾爾自治區實施〈土地管理法〉辦法》以及有關法律、法規，結合自治區實際，制定本規定。 ? ?第二條 本規定適用于自治區行政區域內的國家土地所有權、集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權的確定。 ? ?第三條 縣級以上人民政府對確定土地所有權和使用權工作實行統一領導。 ? ?土地權屬確定和登記、發證的具體工作，由縣級以上人民政府土地管理部門負責。 ? ?確定林地、草原的所有權或者使用權，確定水面、灘涂的養殖使用權，分別按照《森林法》、《草原法》、《漁業法》以及國家和自治區的有關規定辦理。 ? ?第四條 土地權屬證書須加蓋縣級以上人民政府土地登記專用章方為有效。 ? ?土地權屬證書由自治區土地管理部門根據國家規定統一印制。第二章 國家土地所有權 ? ?第五條 城市建成區內的土地屬于國家所有。城市建成區外的國有獨立工礦區用地屬于國家所有。 ? ?第六條 已為國家建設所征用的集體土地，屬于國家所有。鄉、村辦企事業單位依照國家建設征用土地的審批程序和補償標準辦理了用地手續后使用的非本鄉、村農民集體所有的土地，屬于國家所有。 ? ?第七條 國家機關、國有企事業單位、城市集體所有制單位的工作、生產和生活用地，以及其他依照國家建設征用土地的審批程序和補償標準辦理了用地手續后使用的土地，屬于國家所有。 ? ?第八條 軍事用地屬于國家所有。生產建設兵團單位用地，除依法屬于集體所有的外，屬于國家所有。 ? ?第九條 國有鐵路、公路和電力、通訊設施以及水庫、渠道等水工程用地屬于國家所有，但其管理、保護范圍內未辦理建設征用手續的原集體所有土地的所有權性質不變。 ? ?第十條 文物保護區、自然保護區、旅游風景區、名勝古跡保護區范圍內的土地，除經縣級以上人民政府依照法律、法規確定為集體所有的外，屬于國家所有。 ? ?第十一條 農民集體經濟組織建制被撤銷，其成員全部轉為非農業戶口的，該農民集體經濟組織所有的土地歸國家所有。 ? ?第十二條 因實施國家建設、扶貧計劃而遷移安置農民集體經濟組織并對其調劑土地后，該農民集體經濟組織原有的土地轉為國家所有，但國家未予征用而由其繼續使用的土地，原所有權性質不變。 ? ?第十三條 農民集體經濟組織和農民個人對其依法經批準開墾的國有土地，享有使用權和收益權，所有權性質不變。 ? ?第十四條 《土地管理法》施行前，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有，法律、法規和規章另有規定的，從其規定：（一）簽訂過土地轉讓協議的；（二）經縣級以上人民政府批準使用的；（三）進行過一定補償或者安置勞動力的；（四）接受農民集體饋贈的；（五）購買地上建筑物的。第三章 集體土地所有權 ? ?第十五條 農民集體經濟組織所有的土地屬于該集體經濟組織農民集體所有。鄉、村農民集體所有的土地已為該鄉、村內兩個以上農民集體經濟組織所有的，屬于各該集體經濟組織農民集體所有。 ? ?第十六條 《土地管理法》施行前，已由農民集體或者個人使用的耕地、園地和宅基地、自留地、自留山，屬于農民集體所有。 ? ?第十七條 農民集體所有的農業用地內不超過２０公傾的非本集體所有的夾荒地、戈壁等，經當地縣級人民政府批準，可確定為該農民集體所有。 ? ?第十八條 鄉、村占用集體所有的土地興辦企業、修建道路、水工程、公共設施和公益事業，其用地分別屬于鄉、村農民集體所有。 ? ?第十九條 農民集體經濟組織依法經批準以土地使用權作為資產與其他單位和個人舉辦聯營企業或者股份制企業的，其原土地所有權性質不變。 ? ?第二十條 《土地管理法》施行前，鄉、村辦企事業單位使用的非本鄉、村農民集體所有的土地，有下列情形之一的，分別屬于該鄉、村農民集體所有，法律、法規和規章另有規定的，從其規定：（一）簽訂過用地協議的（不含租借）；（二）經縣或者鄉、村（隊、社、場）同意，并進行了適當的土地調整或者給予一定補償的；（三）通過購買房屋取得的；（四）原集體企事業單位體制經批準變更的；（五）連續使用已滿２０年，并在期滿前原所有者或者使用者未向現使用者或者有關部門提出歸還的。雖有前款情形之一，但目前土地荒蕪、閑置的應當將該土地確定為原鄉、村農民集體所有。 ? ?第二十一條 已為農民集體所有的土地，發生下列情形之一的，按該農民集體實際使用的土地界線確定其集體土地所有權：（一）由于鄉、村（隊、社、場）或者農民集體經濟組織合并和分立引起土地所有權變更的；（二）由于土地開發、國家征用、土地整理、集體興辦企事業或者自然災害等原因進行過土地調整的；（三）由于行政區劃變動或者農田基本建設等原因重新劃定土地所有權界線的。行政區劃變動未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變。第四章 國有土地使用權 ? ?第二十二條 依法征用或者通過劃撥、出讓、轉讓方式取得的土地，以及通過繼承、受贈和解放初期接收、征收、沒收、沿用方式取得的土地（包括地上建筑物、構筑物占用的土地），法律、法規規定屬于國有土地的，應當確定其國有土地使用權。 ? ?第二十三條 土地公有制之前使用的私有土地，該土地依法轉為國有后迄今仍繼續使用且未改變國家所有權屬性的，應當確定其國有土地使用權。 ? ?第二十四條 國有土地上修建的房屋坍塌、拆除或者改建后，變更了土地使用者的，應當依照法律、法規、規章的規定，將該國有土地使用權確定給變更后的土地使用者。國有土地上修建的房屋坍塌或者拆除后逾兩年仍未恢復使用的，縣級以上人民政府土地管理部門可以收回該國有土地使用權。 ? ?第二十五條 軍事設施用地，屬于下列情形之一的，應當確定其國有土地使用權：（一）依照法律、法規的規定取得的；（二）依照縣級以上人民政府批準的用地文件或者用地合同、協議取得的；（三）依照解放初房地產接收文件、命令取得的。 ? ?第二十六條 國有鐵路、水工程用地和公路、電力設施用地，依照有關法律、法規、規章和征用、劃撥土地文件，確定其國有土地使用權。 ? ?第二十七條 經政府批準，行政管理和服務性單位進駐機關、企事業單位而使用的土地，由政府土地管理部門商被駐單位規定土地的用途和其他限制條件后，該土地使用權確定給進駐的行政管理和服務性單位。 ? ?第二十八條 《土地管理法》施行前，法人、其他組織和個人以及軍隊使用的國有土地，未經政府批準但已經轉由其他單位或者個人使用的，其國有土地使用權確定給實際土地使用者，法律、法規、規章規定應當退還的除外。 ? ?第二十九條 農民集體和個人使用的國有土地，按縣級以上人民政府審批、劃撥文件確定其國有土地使用權。 ? ?第三十條 《土地管理法》施行前，重復劃撥或者重復征用的土地，應當對最后一次劃撥、征用文件確定的使用者或者確權時該土地實際使用者確定國有土地使用權。 ? ?第三十一條 以土地使用權作為資產與其他單位或者個人合建房屋的，根據批準文件、合同或者投資數額確定土地使用權；法律、法規和規章規定必須辦理用地轉讓手續后再確定土地使用權的，從其規定。 ? ?第三十二條 以出讓方式取得的土地使用權，以及以劃撥方式取得的土地使用權經補辦出讓手續后作為資產入股的，土地使用權確定給股份制企業。國家以土地使用權作價入股的，土地使用權確定給股份制企業。 ? ?第三十三條 企業破產的，原以出讓方式取得的土地使用權，依法確定給新的受讓人；原以劃撥方式取得的土地使用權，由縣級以上人民政府土地管理部門收回后，根據有關規定處置。 ? ?第三十四條 法人之間合并組建的新法人，使用合并法人之一的土地的，應當按照法律、法規、規章規定的方式取得該土地的使用權。 ? ?第三十五條 國有土地使用權人有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地管理部門收回其國有土地使用權：（一）因撤銷、遷移、解散、破產停止使用土地的；（二）未經批準，擅自改變原定土地用途的；（三）機關、企事業單位、學校和其他組織的農場、農副業生產用地，閑置兩年以上無人照管的；（四）興建社會公益事業和實施城市規劃需要收回的；（五）對劃撥土地使用不充分，建設占地系數在３０％以下，造成土地閑置的；（六）公路、鐵路、機場、礦場、蓄水庫等經核準報廢的；（七）法律、法規和規章規定應當收回國有土地使用權的其他情形。 第五章 集體土地使用權 ? ?第三十六條 《土地管理法》施行前，已由農民個人使用的自留地、自留山，應當確定其集體土地使用權。 ? ?第三十七條 鄉、村辦企事業單位和個人依照《土地管理法》第五章及有關規定使用農民集體所有的土地的，應當確定其集體土地使用權。 ? ?第三十八條 依照本規定第十九條規定使用的農民集體所有的土地的，該集體土地使用權應當確定給聯營或者股份制企業。 ? ?第三十九條 鄉村居民依法使用的宅基地，應當確定其集體土地使用權。 ? ?第四十條 符合當地政府分戶建房規定而尚未分戶的鄉村居民，現有的宅基地符合分戶建房用地合計面積標準的，確定其集體土地使用權；要求分戶的，其集體土地使用權在現有宅基地內分別確定。 ? ?第四十一條 鄉村居民宅基地面積超過當地政府規定標準的，超過部分按臨時用地管理，并在土地登記卡和土地證書內注明超過標準面積的數量。臨時用地期限可延續到分戶建房或者現有房屋拆遷、改建、翻建以及依法實施規劃建設時，以后按標準面積重新確定使用權。 ? ?第四十二條 非農業人口（含華僑）原在鄉村的宅基地，其房屋產權沒有變更的，該房屋所依附的集體土地使用權性質不變。第六章 附 則 ? ?第四十三條 本規定所稱城市，是指根據國家行政建制設立的市、鎮；所稱鄉村，包括非建制鎮。 ? ?第四十四條 確定土地所有權和使用權涉及到他項權利的，除法律、法規另有規定外，應當優先適用當事人的約定。第四十五條 兵團農牧團場和師（局）以上管理機構及其直屬企事業單位的國有土地使用權、集體土地所有權，由所在地的縣級以上人民政府按照管理權限和程序確權、發證；兵團農牧團場和師（局）以上直屬企事業單位內部的土地使用權確認、發證，由師（局）以上土地管理機構依照本規定以及有關法律、法規和規章辦理。 ? ?第四十六條 本規定自發布之日起施行。 ? ? ? ? ? ? ? 最高人民法院　國土資源部　建設部關于依法規范人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知 法發[2004]5號 各省、自治區、直轄市高級人民法院, 解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院；各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），新疆生產建設兵團國土資源局；各省、自治區建設廳，新疆生產建設兵團建設局，各直轄市房地產管理局： 　　為保證人民法院生效判決、裁定及其他生效法律文書依法及時執行，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律規定，現就規范人民法院執行和國土資源、房地產管理部門協助執行的有關問題通知如下： 　　一、人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協助執行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。 　　國土資源、房地產管理部門依法協助人民法院執行時，除復制有關材料所必需的工本費外，不得向人民法院收取其他費用。登記過戶的費用按照國家有關規定收取。 　　二、人民法院對土地使用權、房屋實施查封或者進行實體處理前，應當向國土資源、房地產管理部門查詢該土地、房屋的權屬。 　　人民法院執行人員到國土資源、房地產管理部門查詢土地、房屋權屬情況時，應當出示本人工作證和執行公務證，并出具協助查詢通知書。 　　人民法院執行人員到國土資源、房地產管理部門辦理土地使用權或者房屋查封、預查封登記手續時，應當出示本人工作證和執行公務證，并出具查封、預查封裁定書和協助執行通知書。 　　三、對人民法院查封或者預查封的土地使用權、房屋，國土資源、房地產管理部門應當及時辦理查封或者預查封登記。 　　國土資源、房地產管理部門在協助人民法院執行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。國土資源、房地產管理部門認為人民法院查封、預查封或者處理的土地、房屋權屬錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當停止辦理協助執行事項。 　　四、人民法院在國土資源、房地產管理部門查詢并復制或者抄錄的書面材料，由土地、房屋權屬的登記機構或者其所屬的檔案室（館）加蓋印章。無法查詢或者查詢無結果的，國土資源、房地產管理部門應當書面告知人民法院。 　　五、人民法院查封時，土地、房屋權屬的確認以國土資源、房地產管理部門的登記或者出具的權屬證明為準。權屬證明與權屬登記不一致的，以權屬登記為準。 　　在執行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續。 　　六、土地使用權和房屋所有權歸屬同一權利人的，人民法院應當同時查封；土地使用權和房屋所有權歸屬不一致的，查封被執行人名下的土地使用權或者房屋。 　　七、登記在案外人名下的土地使用權、房屋，登記名義人（案外人）書面認可該土地、房屋實際屬于被執行人時，執行法院可以采取查封措施。 　　如果登記名義人否認該土地、房屋屬于被執行人，而執行法院、申請執行人認為登記為虛假時，須經當事人另行提起訴訟或者通過其他程序，撤銷該登記并登記在被執行人名下之后，才可以采取查封措施。 　　八、對被執行人因繼承、判決或者強制執行取得，但尚未辦理過戶登記的土地使用權、房屋的查封，執行法院應當向國土資源、房地產管理部門提交被執行人取得財產所依據的繼承證明、生效判決書或者執行裁定書及協助執行通知書，由國土資源、房地產管理部門辦理過戶登記手續后，辦理查封登記。 　　九、對國土資源、房地產管理部門已經受理被執行人轉讓土地使用權、房屋的過戶登記申請，尚未核準登記的，人民法院可以進行查封，已核準登記的，不得進行查封。 　　十、人民法院對可以分割處分的房屋應當在執行標的額的范圍內分割查封，不可分割的房屋可以整體查封。 　　分割查封的，應當在協助執行通知書中明確查封房屋的具體部位。 　　十一、人民法院對土地使用權、房屋的查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續封一次，續封時應當重新制作查封裁定書和協助執行通知書，續封的期限不得超過一年。確有特殊情況需要再續封的，應當經過所屬高級人民法院批準，且每次再續封的期限不得超過一年。 　　查封期限屆滿，人民法院未辦理繼續查封手續的，查封的效力消滅。 　　十二、人民法院在案件執行完畢后，對未處理的土地使用權、房屋需要解除查封的，應當及時作出裁定解除查封，并將解除查封裁定書和協助執行通知書送達國土資源、房地產管理部門。 　　十三、被執行人全部繳納土地使用權出讓金但尚未辦理土地使用權登記的，人民法院可以對該土地使用權進行預查封。 　　十四、被執行人部分繳納土地使用權出讓金但尚未辦理土地使用權登記的，對可以分割的土地使用權，按已繳付的土地使用權出讓金，由國土資源管理部門確認被執行人的土地使用權，人民法院可以對確認后的土地使用權裁定預查封。對不可以分割的土地使用權，可以全部進行預查封。 　　被執行人在規定的期限內仍未全部繳納土地出讓金的，在人民政府收回土地使用權的同時，應當將被執行人繳納的按照有關規定應當退還的土地出讓金交由人民法院處理，預查封自動解除。 　　十五、下列房屋雖未進行房屋所有權登記，人民法院也可以進行預查封： 　　（一）作為被執行人的房地產開發企業，已辦理了商品房預售許可證且尚未出售的房屋； 　　（二）被執行人購買的已由房地產開發企業辦理了房屋權屬初始登記的房屋； 　　（三）被執行人購買的辦理了商品房預售合同登記備案手續或者商品房預告登記的房屋。 　　十六、國土資源、房地產管理部門應當依據人民法院的協助執行通知書和所附的裁定書辦理預查封登記。土地、房屋權屬在預查封期間登記在被執行人名下的，預查封登記自動轉為查封登記，預查封轉為正式查封后，查封期限從預查封之日起開始計算。 　　十七、預查封的期限為二年。期限屆滿可以續封一次，續封時應當重新制作預查封裁定書和協助執行通知書，預查封的續封期限為一年。確有特殊情況需要再續封的，應當經過所屬高級人民法院批準，且每次再續封的期限不得超過一年。 　　十八、預查封的效力等同于正式查封。預查封期限屆滿之日，人民法院未辦理預查封續封手續的，預查封的效力消滅。 　　十九、兩個以上人民法院對同一宗土地使用權、房屋進行查封的，國土資源、房地產管理部門為首先送達協助執行通知書的人民法院辦理查封登記手續后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書面告知該土地使用權、房屋已被其他人民法院查封的事實及查封的有關情況。 　　二十、輪候查封登記的順序按照人民法院送達協助執行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉為查封；查封法院對查封的土地使用權、房屋全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權、房屋部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪侯查封自動轉為查封。 　　預查封的輪侯登記參照第十九條和本條第一款的規定辦理。 　　二十一、已被人民法院查封、預查封并在國土資源、房地產管理部門辦理了查封、預查封登記手續的土地使用權、房屋，被執行人隱瞞真實情況，到國土資源、房地產管理部門辦理抵押、轉讓等手續的，人民法院應當依法確認其行為無效，并可視情節輕重，依法追究有關人員的法律責任。國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書撤銷不合法的抵押、轉讓等登記，并注銷所頒發的證照。 　　二十二、國土資源、房地產管理部門對被人民法院依法查封、預查封的土地使用權、房屋，在查封、預查封期間不得辦理抵押、轉讓等權屬變更、轉移登記手續。 　　國土資源、房地產管理部門明知土地使用權、房屋已被人民法院查封、預查封，仍然辦理抵押、轉讓等權屬變更、轉移登記手續的，對有關的國土資源、房地產管理部門和直接責任人可以依照民事訴訟法第一百零二條的規定處理。 　　二十三、在變價處理土地使用權、房屋時，土地使用權、房屋所有權同時轉移；土地使用權與房屋所有權歸屬不一致的，受讓人繼受原權利人的合法權利。 　　二十四、人民法院執行集體土地使用權時，經與國土資源管理部門取得一致意見后，可以裁定予以處理，但應當告知權利受讓人到國土資源管理部門辦理土地征用和國有土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金及有關稅費。 　　對處理農村房屋涉及集體土地的，人民法院應當與國土資源管理部門協商一致后再行處理。 　　二十五、人民法院執行土地使用權時，不得改變原土地用途和出讓年限。 　　二十六、經申請執行人和被執行人協商同意，可以不經拍賣、變賣，直接裁定將被執行人以出讓方式取得的國有土地使用權及其地上房屋經評估作價后交由申請執行人抵償債務，但應當依法向國土資源和房地產管理部門辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續。 　　二十七、人民法院制作的土地使用權、房屋所有權轉移裁定送達權利受讓人時即發生法律效力，人民法院應當明確告知權利受讓人及時到國土資源、房地產管理部門申請土地、房屋權屬變更、轉移登記。 　　國土資源、房地產管理部門依據生效法律文書進行權屬登記時，當事人的土地、房屋權利應當追溯到相關法律文書生效之時。 　　二十八、人民法院進行財產保全和先予執行時適用本通知。 　　二十九、本通知下發前已經進行的查封，自本通知實施之日起計算期限。 　　三十、本通知自2004年3月1日起實施。 中華人民共和國最高人民法院 中華人民共和國國土資源部 中華人民共和國建設部 二○○四年二月十日 ? 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