重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知

渝辦發(fā)〔2006〕107號(hào)

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題長(zhǎng)效機(jī)制的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○六年四月十七日

關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題長(zhǎng)效機(jī)制的意見

為鞏固我市建設(shè)領(lǐng)域清欠成果，實(shí)現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立和落實(shí)預(yù)防拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)誠(chéng)信重慶、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為目標(biāo)，著力加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)，完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，切實(shí)糾正建設(shè)領(lǐng)域拖欠行為，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益。
二、主要措施
（一）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，規(guī)范投資行為
1．深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的意見》（渝府發(fā)〔2004〕108號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）程序，對(duì)重大項(xiàng)目試行聽證制度，建立政府投資行政責(zé)任追究制。
2．發(fā)展改革和財(cái)政等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)建〔2005〕354號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)建〔2005〕355號(hào)），規(guī)范政府投資行為，完善政府投資項(xiàng)目審批管理。在項(xiàng)目建議書審批時(shí)要一并明確有關(guān)部門、單位和責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源落實(shí)，確保項(xiàng)目按審批的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容建設(shè)，并加強(qiáng)項(xiàng)目稽察。需要區(qū)縣（自治縣、市）人民政府資金配套的項(xiàng)目，地方承諾資金必須納入當(dāng)?shù)卣甓冉ㄔO(shè)資金計(jì)劃平衡，按時(shí)到位。建設(shè)資金不落實(shí)或到位不足的，發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)等部門不予為其辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可，并暫停當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目的審批；屬市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，取消其重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資格。
3．認(rèn)真貫徹建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（建市〔2006〕6號(hào)），加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)禁以拖欠工程款方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)，防范因建筑業(yè)企業(yè)帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。
金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》（銀發(fā)〔2003〕121號(hào)）和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕57號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定要求，進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理。
4．繼續(xù)深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目中財(cái)政資金的支付審核管理。政府投資項(xiàng)目由財(cái)政部門依據(jù)投資計(jì)劃、預(yù)算指標(biāo)，按照合同約定、工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍。
5．積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式改革，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理和政府采購(gòu)制等制度，大力推行政府投資項(xiàng)目代理制。
（二）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督和管理
6．按照《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的意見》（渝府發(fā)〔2004〕108號(hào)）要求，項(xiàng)目單位申請(qǐng)施工許可證時(shí)，必須提供有擔(dān)保資格的單位或金融機(jī)構(gòu)出具的工程款支付保函。對(duì)未提交擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實(shí)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可。
7．建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，并由縣級(jí)以上行業(yè)行政主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查合格后予以備案。在合同發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。承建雙方另行訂立的合同與經(jīng)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致，造成工程價(jià)款結(jié)算糾紛的，以備案中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，并由建設(shè)行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行處罰。
國(guó)有企業(yè)在開發(fā)、投資新項(xiàng)目時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實(shí)，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。
8．工程監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)工程合同糾紛作出公證的評(píng)判。對(duì)政府投資項(xiàng)目未經(jīng)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，工程監(jiān)理單位要及時(shí)向項(xiàng)目單位的上級(jí)主管部門和發(fā)展改革部門報(bào)告。對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告上述行為的工程監(jiān)理單位，視情況給予勸誡或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰。
9．工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和開設(shè)預(yù)售款專用賬戶的商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)售資金的監(jiān)管，確保商品房預(yù)售所得款項(xiàng)用于有關(guān)的工程建設(shè)，當(dāng)發(fā)生拖欠工程款時(shí)，應(yīng)及時(shí)督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)撥付工程款；對(duì)惡意拖欠的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要限制其預(yù)售行為，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門可查封企業(yè)賬戶，凍結(jié)資產(chǎn)，用于償還拖欠的工程款。
10．建設(shè)雙方應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工合同和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算；財(cái)政和建設(shè)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)工程價(jià)款的結(jié)算監(jiān)督管理；審計(jì)機(jī)關(guān)按照《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》（審?fù)栋l(fā)〔2006〕11號(hào)），及時(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。各部門要加強(qiáng)計(jì)劃協(xié)調(diào)，避免重復(fù)監(jiān)督，防止因拖延工程結(jié)算產(chǎn)生拖欠工程款。
建設(shè)雙方在建設(shè)工程施工合同中對(duì)結(jié)算期限沒有明確約定的，項(xiàng)目竣工交付使用后，大中型項(xiàng)目應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成竣工結(jié)算，一般項(xiàng)目應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，國(guó)家另有規(guī)定的除外。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料后，在建設(shè)工程施工合同或《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）約定期限內(nèi)未提出意見的，視為業(yè)主已認(rèn)可。審計(jì)機(jī)關(guān)一般應(yīng)在審計(jì)通知書確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。
11．辦理工程竣工驗(yàn)收備案或辦理權(quán)屬登記時(shí)，必須提供施工單位出具的建設(shè)單位已按合同約定支付工程款的有關(guān)證明，對(duì)未按合同支付的工程款以及剩余合同尾款要簽訂還款計(jì)劃，并辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案，工程不得交付使用，房地產(chǎn)管理部門不得辦理權(quán)屬登記。
12．嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2005〕7號(hào)），按照合同約定，及時(shí)退還履約保證金或保留金。
（三）運(yùn)用法律手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程問題
13．對(duì)于依法提起訴訟的拖欠工程款案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快立案，盡快審結(jié)；依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，盡快執(zhí)結(jié)；對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)優(yōu)先予以審理執(zhí)行，限時(shí)審結(jié)，執(zhí)行到位的案款，優(yōu)先清償農(nóng)民工工資。對(duì)不積極支付拖欠的農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目業(yè)主，經(jīng)債權(quán)人申請(qǐng)，人民法院可強(qiáng)制凍結(jié)債務(wù)人賬戶，用于償還債務(wù)，并優(yōu)先解決被拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分通過拍賣資產(chǎn)予以償還。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簣?zhí)行有難度的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，依法由上級(jí)人民法院提級(jí)執(zhí)行或指定異地法院執(zhí)行。對(duì)有能力執(zhí)行而逃避執(zhí)行、拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)重大、復(fù)雜、緊急的拖欠勞動(dòng)報(bào)酬案件，由人民法院院長(zhǎng)督辦或由上級(jí)人民法院掛牌督辦。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府及其有關(guān)部門要建立健全與人民法院相互配合的工作機(jī)制，支持、配合人民法院的工作。
14．司法行政部門支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助，配合有關(guān)部門指導(dǎo)、督促拖欠單位與被拖欠人簽訂還款協(xié)議，并由公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權(quán)機(jī)制。
15．充分發(fā)揮仲裁、公證、質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的作用，為及時(shí)、公正地解決工程款等經(jīng)濟(jì)糾紛提供相關(guān)服務(wù)和條件。重慶市仲裁委員會(huì)及所屬建設(shè)系統(tǒng)仲裁調(diào)解中心，要積極配合建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行審查把關(guān)，積極預(yù)防并及時(shí)受理和仲裁各種建設(shè)工程施工合同糾紛。
（四）推行工程擔(dān)保制度，完善建筑市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制
16．根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（建市〔2004〕137號(hào)），積極推行工程擔(dān)保制度，培育擔(dān)保主體。大力推行業(yè)主支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和建筑商履約責(zé)任險(xiǎn)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》（建質(zhì)〔2005〕133號(hào)），研究制訂用商業(yè)保險(xiǎn)代替質(zhì)量保證金的具體辦法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作，防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
17．認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》（建市〔2005〕138號(hào)），充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善不良名單制度。把按規(guī)定支付農(nóng)民工工資作為企業(yè)重要的信用考核指標(biāo)，將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立信用約束和失信懲戒機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資或被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度分別采取通報(bào)批評(píng)、限期整改、限制在我市的投標(biāo)資格、清除我市建筑市場(chǎng)等不同的處罰措施。同時(shí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格進(jìn)行限制，直至取消其從業(yè)資格。
18．對(duì)于列入不良名單或違反合同約定拖欠工程款的建設(shè)單位，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、銀行、國(guó)土、工商等部門要密切配合，不得為其辦理新建項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、提供貸款，國(guó)土行政主管部門要取消其參與土地競(jìng)標(biāo)、競(jìng)買的資格，貸款銀行依法減少授信額度或者不提供授信，工商行政管理部門不得批準(zhǔn)其投資開辦新的企業(yè)和項(xiàng)目開發(fā)公司，建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的還要對(duì)其開發(fā)資質(zhì)予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的將注銷其資質(zhì)證書。
19．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益的職能，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助企業(yè)解決被拖欠的工程款。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題
20．根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第423號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕1號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕23號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）等法律法規(guī)及文件，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合勞動(dòng)保障部門做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作，制訂相關(guān)工作計(jì)劃和政策措施，進(jìn)一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案。
21．在辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證前，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)分別按工程總承包合同價(jià)的2%繳納保障金。建設(shè)行政主管部門要按照要求，在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，積極配合勞動(dòng)保障部門，做好保障金的催繳工作。對(duì)不按時(shí)繳納或及時(shí)補(bǔ)繳保障金的承建雙方，建設(shè)行政主管部門將對(duì)其建設(shè)行為進(jìn)行限制。
22．各級(jí)勞動(dòng)保障部門要履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，在施工現(xiàn)場(chǎng)樹立勞動(dòng)保障權(quán)益告示牌，將農(nóng)民工工資保障金支付情況、勞動(dòng)保障監(jiān)察電話、地址等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示；按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕9號(hào)）和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號(hào)）的要求，加大對(duì)用人單位招用農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工用工合同管理，改進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結(jié)清”支付方式；加強(qiáng)日常巡查力度，建立健全工資支付監(jiān)控制度，及時(shí)糾正建筑業(yè)企業(yè)不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的違法行為；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無(wú)論是否與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，勞動(dòng)保障部門均應(yīng)及時(shí)予以處理。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門要加快研究建筑企業(yè)用工行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為重要的信用指標(biāo)，納入企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。
23．勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理農(nóng)民工因拖欠工資問題提起申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的爭(zhēng)議，要采用簡(jiǎn)易程序處理，確保拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件的處理不拖拉、不延時(shí)，并保證辦案質(zhì)量；加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)工作，通過調(diào)解的方式及時(shí)解決糾紛。對(duì)生活困難的農(nóng)民工減免應(yīng)有農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的仲裁費(fèi)用，切實(shí)解決農(nóng)民工訴訟難的問題。
24．公安部門應(yīng)協(xié)助勞動(dòng)保障部門大力查處拖欠農(nóng)民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時(shí)受理因拖欠工資引發(fā)的危害社會(huì)治安的行為。
25．監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和市政府有關(guān)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資政策，不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（六）增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工法律意識(shí)，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)
26．通過新聞報(bào)道、政策咨詢等多種方式，強(qiáng)化社會(huì)各方維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的意識(shí)。各級(jí)工會(huì)組織、勞動(dòng)保障等部門要廣泛宣傳相關(guān)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)和政策，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，促使用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，減少和避免出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。
27．各級(jí)工會(huì)組織要積極指導(dǎo)幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)合同履行情況的監(jiān)督；進(jìn)一步加大在農(nóng)民工集中的企業(yè)組建工會(huì)的力度，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。
28．認(rèn)真貫徹實(shí)施《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市〔2005〕131號(hào)），大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加快建筑業(yè)用工體系的建立，規(guī)范建設(shè)工程分包行為，所有勞務(wù)分包工程均需到指定的交易中心進(jìn)行交易。建立施工現(xiàn)場(chǎng)日常巡查制度，對(duì)違法分包建設(shè)工程，違法招用農(nóng)民工的行為依法進(jìn)行處理。