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寧波
民事訴訟中檢察抗訴權的法律缺陷及其完善
[摘要] 我國民事訴訟法創(chuàng)設了由檢察機關提出抗訴，要求法院對裁判已經發(fā)生法律效力的民事案件進行再審的民事抗訴制度。這一制度符合我國追求實體真實的司法傳統(tǒng)。但由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)對檢察機關民事抗訴權的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏實際可操作性，存在一定的缺陷和不足，有學者甚至對民事抗訴制度存在的必要性提出了質疑。筆者對民事抗訴制度進行了一些粗淺的研究，剖析了現(xiàn)行民事抗訴制度的立法缺陷，系統(tǒng)論證了檢察機關民事抗訴權存在的必要性，并就如何完善我國的民事抗訴制度提出了自己的思考和對策，希冀能對我國司法改革的深化有所裨益。
[關鍵詞] 民事訴訟 抗訴權 缺陷 完善
一、前言
孟德斯鳩曾經說過，“公正是人類社會孜孜以求的道德理想和法律目標，它熔鑄了苦難的人類對美好生活的無限希冀和向往”。在民事訴訟的價值體系中，公正居于核心的地位。但審判權的運作并不能靠其自身的力量使其盡善盡美，它和其他國家權力一樣需要有效的監(jiān)督和制約1.基于“實事求是，有錯必糾”的指導思想，我國民事訴訟法創(chuàng)設了由檢察院提出抗訴，要求法院對裁判已經發(fā)生法律效力的民事案件進行再審的民事抗訴制度。
我國民事抗訴制度的設計，主要是在學習和引進蘇聯(lián)民事訴訟模式的基礎上建立起來的。其特點就是國家對訴訟進行全面的干預和監(jiān)督，以追求司法的公正性。客觀地說，民事抗訴制度貫徹了我國有錯必糾、實事求是的司法理念，對促進司法公正、保障公民和法人的合法權益、維護國家法律的統(tǒng)一正確實施等方面發(fā)揮了重要的作用。但毋庸諱言的是，由于民事抗訴制度本身內生性缺陷及其運作上的失范，致使在司法實踐中民事抗訴權的行使偏離了民事訴訟的基本原理，在一定程度上影響了民事抗訴權效能的發(fā)揮。因此，在目前的司法環(huán)境下，對民事訴訟中檢察機關的抗訴權進行系統(tǒng)的研究就顯得尤為必要，本文擬在剖析民事抗訴權的立法缺陷的基礎上，就如何改革和完善我國的民事抗訴制度提出一己之見，希望拋磚引玉，對推動我國民事訴訟司法改革的步伐有所裨益。
二、我國當前民事訴訟中檢察抗訴權的立法規(guī)定
根據我國法律的規(guī)定，抗訴是指人民檢察院對人民法院的判決或裁定認為符合法定抗訴條件，依法提請人民法院對案件重新進行審理的一種訴訟行為。抗訴通常包括對未生效裁判的抗訴和對生效裁判的抗訴兩種情況。目前，我國民事訴訟中的抗訴權限于對生效民事裁判的抗訴，對未生效的民事裁判，人民檢察院沒有抗訴權。
依據通說，檢察機關的民事抗訴權是指人民檢察院依法對人民法院存在錯誤的生效民事判決、裁定按照法定程序提出抗訴引起再審的法律監(jiān)督權。可見，抗訴權是人民檢察院對人民法院的審判工作實行法律監(jiān)督的一種有效方式。但長期以來，作為國家法律監(jiān)督機關的人民檢察院主要只是對刑事案件進行抗訴，對民事案件的抗訴權，只能以有限的方式、在有限的范圍內行使。
我國法律對檢察機關民事抗訴權的規(guī)定散見于《人民檢察院組織法》、《民事訴訟法》、《民事訴訟法實施細則》及相關的司法解釋之中。
1979年頒布的《人民檢察院組織法》帶有明顯的重刑輕民痕跡。該法第4條規(guī)定檢察院的任務主要是刑事檢察監(jiān)督，在第5條關于人民檢察院的五種職權中，僅僅規(guī)定了對刑事案件的檢察監(jiān)督，對民事案件以及其他案件的檢察監(jiān)督卻只字不提。可見，該法所規(guī)定的抗訴就是對刑事案件的抗訴，而不包括對民事案件的抗訴。1983年修改后的《人民檢察院組織法》對此也沒有明確規(guī)定。
1982年的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》則對檢察機關的民事法律監(jiān)督權作了原則性規(guī)定。該法第12條明確規(guī)定“人民檢察院有權對人民法院的民事審判活動實行法律監(jiān)督”。但該法對人民檢察院對民事案件的抗訴權，卻沒有作任何的規(guī)定。1990年9月，最高人民法院、最高人民檢察院（以下簡稱“最高法”、“最高檢”）在聯(lián)文下發(fā)的《關于開展民事經濟行政訴訟法律監(jiān)督試點工作的通知》中規(guī)定：在試點過程中，人民檢察院“可以對人民法院已經發(fā)生法律效力的行政案件的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”。根據這一規(guī)定，人民檢察院的抗訴僅限于對違法的生效的行政案件的判決、裁定提出抗訴，而對民事或者經濟的判決、裁定則不在抗訴之列。1991年頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱“民訴法）才明確規(guī)定了人民檢察院對民事案件的抗訴權。該法第 185條規(guī)定，”……地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應當提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴“，”人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應當再審“。此后，最高法、最高 ?
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