????不起訴決定書是檢察機關審查案件后，依據事實和法律對被不起訴人做出的相對終結訴訟的一種法律文書。鑒于它本身所具有的這種特殊屬性，不起訴決定書的內容和表現形式就顯得尤為重要，而目前的不起訴決定書因結構簡單、說理內容缺失在一定程度上影響了其作用的發揮，因而亟待改革完善。

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一、目前不起訴決定書的問題與不足

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當前不起訴決定書其正文大體由被不起訴人基本情況、檢察機關認定的案件事實、處理意見（不起訴的法律依據）等構成。在案件事實陳述完之后，在當事人非常關切的處理意見部分，往往由承辦人簡單引用刑事訴訟法條款等廖廖數語概括完畢，一般來講，法律專業人士依據不起訴書結論部分引用法律條款的不同，可以判斷出該案歸屬于三類不起訴中的其中一類，但審查認定事實的證據根據是什么、證據的采信情況怎么樣、處理意見和認定事實的法律因果關系又是怎么樣僅憑不起訴書結論部分的短短幾句話確實難以弄個明白。法律專業人士尚且如此，缺乏法律專業知識的案件當事人（主要指被不起訴人和被害人）更是如墜云霧、不知所云了。由此而產生的因不理解、不認同不起訴決定而進行的申訴、起訴也就見怪不怪了。綜合上述，目前不起訴決定書說理內容的缺失直接產生了四個后果：1、影響了檢察機關的法律權威；2、造成了司法資源的浪費；3、不利于社會大局穩定，不利于法制知識的普及與宣傳；4、不利于提高辦案人員法律素質。如果不起訴決定書增加說理內容，上述后果則完全可以避免。

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二、增加不起訴決定書說理內容的三點建議

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1、找準說理內容的位置。鑒于說理內容是對案件事實的分析論證，是處理意見的支撐和基礎，從邏輯關系上講，說理內容放在案件審查認定事實之后，結論（處理意見）之前較為合適，這樣承上啟下，使事實、分析、結論渾然一體。

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2、突出說理的內容。不起訴決定書的說理內容必須緊緊圍繞案件證據來進行，包括證據的甄別、取舍、證明力和證明方向的審查判斷等，尤其要分析證據的甄別、取舍，通俗地講就是要通過對證據的分析判斷，讓當事人了解真正的案件事實和支撐事實的相關證據。

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3、講究說理的技巧。筆者認為，要想達到說理的效果，在紛繁復雜的案件證據之間拔兄見簡，必須講究技巧，以理服人、寓情于理，情理交融；寓法于理，法理并行。具體講，一是要有所側重。如存疑不起訴就要著重說明圍繞案件存在的問題，突出對證據不足、不符合起訴條件的論證。而對絕對不訴、相對不訴則其不構成犯罪和犯罪情節輕微，依照法律規定不需要判處刑罰和免除刑罰來充分闡明事實理由。二是要邏輯嚴密。說理的過程是查清案件過程和宣講法律規定的教程，必須要立足事實、依據法律、客觀公正。同時，要想達到論點明確、論據充分、論證有力的效果，就要有理有據、環環相扣，精心論證，邏輯嚴密。三是要語言規范、準確清晰。要多使用“法言法語”，不用或少用“方言土語”；盡量使用“中性”詞，杜絕使用有損人格和有傷風化的貶義詞，不用與案情無關、于說理無助的形容詞。

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不起訴決定書增加說理內容，客觀上增加了辦案人員的工作量，但相對于促進司法的人性化、公開化、彰顯司法文明、促進和諧社會建設，這種勞動付出還是非常值得的。

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