為依法懲治行賄犯罪活動，根據刑法有關規定，現就辦理行賄刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下。

解讀：法律即使再完備，也難以避免“法律漏洞”現象。在法律存在著漏洞的情況下，司法解釋具有填補漏洞的作用。

第一條 為謀取不正當利益，向國家工作人員行賄，數額在一萬元以上的，應當依照刑法第三百九十條的規定追究刑事責任。

解讀：國家工作人員，是指一切國家機關、企業、事業單位和其他依照法律從事公務的人員。包括在國家各級權力機關、各級行政機關、各級司法機關、各級軍事機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員，以及國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體中從事公務的人員。其他依法從事公務的人員也屬于國家工作人員的范疇。其他依照法律從事公務的人員指村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”：

(一)救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理;

(二)社會捐助公益事業款物的管理;

(三)國有土地的經營和管理;

(四)土地征用補償費用的管理;

(五)代征、代繳稅款;

(六)有關計劃生育、戶籍、征兵工作;

(七)協助人民政府從事的其他行政管理工作。

解讀：第三百九十條【對犯行賄罪的處罰】對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;因行賄謀取不正當利益，情節嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑;情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產。

第二條 因行賄謀取不正當利益，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十條第一款規定的“情節嚴重”：

解讀：量刑情節是指在某種行為已經構成犯罪的前提下，人民法院對犯罪人裁量刑罰時應當考慮的，據以決定量刑輕重或免除刑罰處罰的各種情況。

(一)行賄數額在二十萬元以上不滿一百萬元的;

(二)行賄數額在十萬元以上不滿二十萬元，并具有下列情形之一的：

1.向三人以上行賄的

2.將違法所得用于行賄的;

3.為實施違法犯罪活動，向負有食品、藥品、安全生產、環境保護等監督管理職責的國家工作人員行賄，嚴重危害民生、侵犯公眾生命財產安全的;

4.向行政執法機關、司法機關的國家工作人員行賄，影響行政執法和司法公正的;

(三)其他情節嚴重的情形。

第三條因行賄謀取不正當利益，造成直接經濟損失數額在一百萬元以上的，應當認定為刑法第三百九十條第一款規定的“使國家利益遭受重大損失”。

解讀：“直接經濟損失”，是指與行為有直接因果關系而造成的財產損毀、減少的實際價值.

第四條 因行賄謀取不正當利益，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十條第一款規定的“情節特別嚴重”：

(一)行賄數額在一百萬元以上的;

(二)行賄數額在五十萬元以上不滿一百萬元，并具有下列情形之一的：

1.向三人以上行賄的;

2.將違法所得用于行賄的;

3.為實施違法犯罪活動，向負有食品、藥品、安全生產、環境保護等監督管理職責的國家工作人員行賄，嚴重危害民生、侵犯公眾生命財產安全的;

4.向行政執法機關、司法機關的國家工作人員行賄，影響行政執法和司法公正的;

(三)造成直接經濟損失數額在五百萬元以上的;

(四)其他情節特別嚴重的情形。

第五條 多次行賄未經處理的，按照累計行賄數額處罰。

第六條 行賄人謀取不正當利益的行為構成犯罪的，應當與行賄犯罪實行數罪并罰。

解讀：中國刑法中的數罪并罰制度，是指人民法院對一人所犯的數罪，分別定罪量刑，然后按照刑法規定的原則決定應執行的刑罰。

第七條因行賄人在被追訴前主動交待行賄行為而破獲相關受賄案件的，對行賄人不適用刑法第六十八條關于立功的規定，依照刑法第三百九十條第二款的規定，可以減輕或者免除處罰。

解讀：根據刑法第六十八條第一款的規定，犯罪分子到案后有檢舉、揭發他人犯罪行為，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭發同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，經查證屬實;提供偵破其他案件的重要線索，經查證屬實;阻止他人犯罪活動;協助司法機關抓捕其他犯罪嫌疑人(包括同案犯);具有其他有利于國家和社會的突出表現的，應當認定為有立功表現。

單位行賄的，在被追訴前，單位集體決定或者單位負責人決定主動交待單位行賄行為的，依照刑法第三百九十條第二款的規定，對單位及相關責任人員可以減輕處罰或者免除處罰;受委托直接辦理單位行賄事項的直接責任人員在被追訴前主動交待自己知道的單位行賄行為的，對該直接責任人員可以依照刑法第三百九十條第二款的規定減輕處罰或者免除處罰。

解讀：單位犯罪是公司、企業、事業單位、機關、團體為本單位謀取非法利益，經單位集體研究決定或這由有關負責人員決定實施的危害社會的行為。

第八條行賄人被追訴后如實供述自己罪行的，依照刑法第六十七條第三款的規定，可以從輕處罰;因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發生的，可以減輕處罰。

解讀：如實供述自己的罪行，即如實交待自己的主要犯罪事實。“如實”的實質是既不擴大也不縮小自己的罪行。

第九條 行賄人揭發受賄人與其行賄無關的其他犯罪行為，查證屬實的，依照刑法第六十八條關于立功的規定，可以從輕、減輕或者免除處罰。

第十條 實施行賄犯罪，具有下列情形之一的，一般不適用緩刑和免予刑事處罰：

解讀：緩刑，也稱為暫緩執行刑罰。是刑法上的一種刑罰制度。法院在刑事審判中，根據被判處刑罰的罪犯的犯罪情節和悔罪表現，規定一定的考驗期，暫緩刑罰的執行。如在考驗期內，滿足一定的條件，原判刑罰將不再執行的一種制度。因此，簡言之，緩刑是有條件地不執行所判決的刑罰。

免于刑事處罰指：因某些原因犯下罪行，需要刑事處罰，但因為自首或其他情節，導致不用接受刑事處罰。

(一)向三人以上行賄的;

(二)因行賄受過行政處罰或者刑事處罰的;

(三)為實施違法犯罪活動而行賄的;

(四)造成嚴重危害后果的;

(五)其他不適用緩刑和免予刑事處罰的情形。

具有刑法第三百九十條第二款規定的情形的，不受前款規定的限制。

解讀：第三百九十條第二款，行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的。

第十一條 行賄犯罪取得的不正當財產性利益應當依照刑法第六十四條的規定予以追繳、責令退賠或者返還被害人。

解讀：刑法　第六十四條　犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠;對被害人的合法財產，應當及時返還;違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。

因行賄犯罪取得財產性利益以外的經營資格、資質或者職務晉升等其他不正當利益，建議有關部門依照相關規定予以處理。

第十二條行賄犯罪中的“謀取不正當利益”，是指行賄人謀取的利益違反法律、法規、規章、政策規定，或者要求國家工作人員違反法律、法規、規章、政策、行業規范的規定，為自己提供幫助或者方便條件。

違背公平、公正原則，在經濟、組織人事管理等活動中，謀取競爭優勢的，應當認定為“謀取不正當利益”。

第十三條 刑法第三百九十條第二款規定的“被追訴前”，是指檢察機關對行賄人的行賄行為刑事立案前。

解讀：刑事訴訟中的立案，是指公安機關、人民檢察院發現犯罪事實或者犯罪嫌疑人，或者公安機關、人民檢察院、人民法院對于報案、控告、舉報和自首的材料，以及自訴人起訴的材料，按照各自的管轄范圍進行審查后，決定作為刑事案件進行偵查或者審判的一種訴訟活動。