《治安管理處罰條例》明確規(guī)定;治安傳喚只適用于違反治安管理的行為人。因此，對(duì)非違反治安管理的人，就不得采取傳喚的方式，即使證人或被侵害人拒絕配合調(diào)查，也只能采用說服、教育的方法，而不得對(duì)其采取帶有強(qiáng)制性的傳喚手段。另外，治安傳喚是《治安管理處罰條例》規(guī)定的、對(duì)違反治安管理的人進(jìn)行處罰時(shí)所適用的程序，因而，行為人若違反《治安管理處罰條例》之外的其他行政法律法規(guī)需要實(shí)施行政處罰時(shí)，也不得對(duì)行為人進(jìn)行傳喚。

三、關(guān)于治安傳喚的方式

根據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定，治安傳喚的方式有口頭傳喚和傳喚證傳喚兩種。被傳喚者無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避 傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制傳喚。

治安傳喚是指公安機(jī)關(guān)在治安案件查處中要求違反治安管理行為人在指定的時(shí)間到達(dá)指定的地點(diǎn)接受詢問調(diào)查的一種公安行政法律措施。

一、關(guān)于治安傳喚的適用主體

治安傳喚是—種帶有強(qiáng)制性的限制人身自由的法律措施，具有通常的法律約束力，因而只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得對(duì)違反治安管理的行為人進(jìn)行傳喚。但實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)，特別是—些基層派出所，他們或者為解決警力不足的問題，或者由于怕麻煩、圖省事的原因，讓保安人員、聯(lián)防隊(duì)員或治保會(huì)成員去傳喚當(dāng)事人，甚至由他們強(qiáng)制帶到公安機(jī)關(guān)，還有的用打電話、捎口信的方式進(jìn)行“傳喚”，這種做法嚴(yán)重違背現(xiàn)行法律規(guī)定的精神，是對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益的侵犯，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)糾正。

二、關(guān)于治安傳喚的適用對(duì)象

(一)口頭傳喚。《治安管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。口頭傳喚時(shí)，公安人員應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件表明身份并說明傳喚的理由和目的，絕不可一到現(xiàn)場(chǎng)就不表身份、不問情由強(qiáng)制抓人。

對(duì)于“當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人”中的“當(dāng)場(chǎng)”，有人理解為，行為人在實(shí)施違反治安管理的現(xiàn)場(chǎng)即被公安人員發(fā)現(xiàn)。但這會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)問題，即行為人被公安人員發(fā)現(xiàn)后馬上逃脫，而后在另—肘間，再發(fā)現(xiàn)行為人時(shí)，是否屬于“當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)”?因此，筆者認(rèn)為，實(shí)踐中，為了便于公安機(jī)關(guān)更好地查破案件，對(duì)于“當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人”中的“當(dāng)場(chǎng)”，應(yīng)當(dāng)包括“案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”和事后“當(dāng)面發(fā)現(xiàn)”這兩種情形，而不應(yīng)只局限于“案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”。

(二)傳喚證傳喚。《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證，即對(duì)所有的違反治安管理的人，公安機(jī)關(guān)都可以進(jìn)行書面?zhèn)鲉荆@其中既包括適用口頭傳喚的人，也包括不能適用口頭傳喚(即只能采用書面?zhèn)鲉?的違反治安管理的人。實(shí)踐中，采用傳喚證傳喚主要存在以下幾方面問題：一是以口頭傳喚來涵蓋所有的傳喚，走捷徑、圖省事;二是認(rèn)為對(duì)那些不適于口頭傳喚的人，采取先口頭傳喚，待被傳喚人到案后再讓其在傳喚證上簽名，這實(shí)際上是對(duì)違反治安管理行為人連續(xù)實(shí)施了兩次傳喚。

(三)強(qiáng)制傳喚。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。應(yīng)注意這里是講“可以”強(qiáng)制傳喚，而不是“應(yīng)當(dāng)”強(qiáng)制傳喚，并且即使是使用強(qiáng)制傳喚，也并不意味著一定要使用警械。強(qiáng)制傳喚作為一種行政措施，在使用時(shí)必須特別慎重：—是必須符合《條例》規(guī)定的條件，即必須是“無(wú)正當(dāng)理由”，若行為人有正當(dāng)理由，如因親屬病危或處理緊急事務(wù)等方面原因而逃避傳喚的，則不得適用強(qiáng)制傳喚措施;二是必須事先進(jìn)行告誡;三是措施必須得當(dāng)。使用械具強(qiáng)制傳喚時(shí)，傳喚到案后，應(yīng)當(dāng)立即解除，不能以“防止逃跑”為借口，繼續(xù)對(duì)行為人使用械具。

四、關(guān)于治安傳喚后訊問查證的時(shí)間

《治安管理處罰條例》第三十四條第二款第(五)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違反治安管理的人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)訊問查證。對(duì)情況復(fù)雜，依照本條例規(guī)定適用處罰的，訊問查證的時(shí)間不得超過24小時(shí)。這一規(guī)定蘊(yùn)含著另外一層意思，即對(duì)違反治安管理的行為人，情節(jié)相對(duì)較輕、適用警告或罰款處罰的，其訊問查證的時(shí)間更應(yīng)當(dāng)少于24小時(shí)。