一、國(guó)防、外交等國(guó)家行為

《行政訴訟法》第12條第1項(xiàng)規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他 組織對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為提供的訴訟。國(guó)家行為又稱(chēng)統(tǒng)治行為、政治 行為，是指涉及國(guó)與國(guó)之間關(guān)系、國(guó)家安全、以及其他涉及國(guó)家重大問(wèn)題的策略性行為。在我國(guó)主要是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法 律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。一般認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù) 憲法和法律授予的自由裁量權(quán)就國(guó)家重大政治問(wèn)題所采取的行為，屬于政治性行為而非純法律行為，若采取這類(lèi)行為失當(dāng)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其首腦也只承擔(dān)政治責(zé)任，而 不承擔(dān)法律責(zé)任。法院屬司法機(jī)關(guān)，只有權(quán)審查法律行為，追究因國(guó)家行為產(chǎn)生爭(zhēng)議的法律責(zé)任，不能由司法機(jī)關(guān)而只能由人民或者政治性機(jī)關(guān)追究政治責(zé)任。

各國(guó)因政治體制及國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的不同，對(duì)國(guó)家行為的范圍認(rèn)識(shí)不一，且隨形勢(shì)的變化而有所不同。但各國(guó)一般都將國(guó)防和外交這兩種行為視為國(guó)家行 為。國(guó)防方面的國(guó)家行為主要有征兵、軍需、軍基、軍事設(shè)施建設(shè)的決定、命令等;外交方面的國(guó)家行為主要有依據(jù)國(guó)家對(duì)外政策而進(jìn)行締結(jié)條約和協(xié)定，對(duì)外國(guó)政 府的承認(rèn)、對(duì)國(guó)際間重大事件的看法等各種外事活動(dòng)的決定、命令。

我國(guó)不實(shí)行彈劾制，政治領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)政治責(zé)任不由人民法院審理。根據(jù)《憲法》第73條的規(guī)定，全國(guó)人大代表在全國(guó)人大開(kāi)會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)組 成人員在常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間，有權(quán)依照法定程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、委的質(zhì)詢(xún)案。質(zhì)詢(xún)案當(dāng)然可以針對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為。如全國(guó)人大或者全國(guó)人大常 委會(huì)認(rèn)為國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、委采取的國(guó)防或者外交等國(guó)家行為失當(dāng)，需要追究政治責(zé)任，可以依照法定程序罷免它們的領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，公民、法人或者其他 組織如果對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為有意見(jiàn)時(shí)，既可以向作出該國(guó)家行為的機(jī)關(guān)提出，也可以向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出。

二、抽象行政行為

《行政訴訟法)第12條第2項(xiàng)規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。

依據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)以及具有普遍約束力的決定和命令，只有全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo);地方各級(jí)人民政府及 其部門(mén)制定的同憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定、決議、命令，只有其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人大常委會(huì)或上級(jí)人大常委會(huì)才有權(quán)撤 銷(xiāo)。而人民法院不享有確認(rèn)行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令是否與憲法、法律或行政法規(guī)相抵觸，從而有無(wú)法律效力的權(quán)力。因此，當(dāng)事人如果對(duì) 這些抽象行政行為有異議時(shí)，可向制定機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及同級(jí)人大常委會(huì)或上級(jí)人大常委會(huì)提出。

人民法院在審理行政案件過(guò)程中，一個(gè)重要的步驟就是在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上正確適用法律。人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的 具有普遍約束力的決定、命令與更高層次的法律文件相抵觸或者同等法律效力的抽象行政行為之間相互矛盾，送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者裁決。

三、內(nèi)部行政行為

《行政訴訟法》第12條第3項(xiàng)規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織就行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定提起的訴訟。其中的對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

這類(lèi)決定是行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的行政行為，屬于行政機(jī)關(guān)自律權(quán)范疇，人民法院對(duì)此不能通過(guò)審判程序加以干涉。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)懲、任免工作 人員通常以?xún)?nèi)部規(guī)定、內(nèi)部考核結(jié)果為依據(jù)，是行政機(jī)關(guān)綜合判斷的結(jié)果，人民法院也無(wú)法判斷行政機(jī)關(guān)的這些決定是否合法與適當(dāng)。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，這類(lèi)行 為的監(jiān)督權(quán)，分別由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)行使。

四、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為

《行政訴訟法》第12條第4項(xiàng)規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。這里所說(shuō)的 法律，是指全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定、通過(guò)的規(guī)范性文件。如果是法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以對(duì)某些事項(xiàng)作最終裁決，而公民、法人或者其他組織不服行 政機(jī)關(guān)依據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

法律對(duì)由行政機(jī)關(guān)作出最終裁決的具體行政行為的范圍的規(guī)定方式，主要有以下三種：

(一)明確列舉的方式

即在法律中明確規(guī)定當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的某項(xiàng)行政處理決定，只能向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議決定為最終裁決，不得再向人民法院起訴。如《專(zhuān)利 法》第43條第3款規(guī)定：專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人關(guān)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的復(fù)審請(qǐng)求所作出的決定為終局決定;第49條第3款規(guī)定：專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)對(duì)宣告實(shí) 用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)無(wú)效的請(qǐng)求所作出的決定為終局決定。又如《商標(biāo)法》第22條規(guī)定;對(duì)初步審定、予以公告的商標(biāo)提出異議的，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng) 人。申請(qǐng)人不服的，可以在收到通知15天內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作出終局裁定，并書(shū)面通知異議人和申請(qǐng)人。這類(lèi)案件一般都是專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的案件。

(二)由當(dāng)事人自由選擇

即當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的處理決定，可以向作出決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議決定為終局決定，也可以直接向人民法院起訴。如《公民出 境入境管理法》第15條規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最 終的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。 又如《外國(guó)人入境出境管理法》第29條第2款規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人，對(duì)其處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī) 關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

(三)法律沒(méi)有規(guī)定哪些行政爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)作終局裁決，但根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院受案范圍以外的具體行政行為發(fā)生的爭(zhēng)議作出的裁決就是一種事實(shí)上的終局裁決。

例如《集會(huì)游行示威法》第13條規(guī)定：集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人對(duì)主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起3日內(nèi)，向同級(jí)人民政 府申請(qǐng)復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)復(fù)議書(shū)之日起3日內(nèi)作出決定。該法沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人對(duì)人民政府的復(fù)議決定不服，可以向人民法院起訴，行政訴訟法也未作此 規(guī)定，因此，人民政府關(guān)于集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)的復(fù)議決定就是終局裁決。

當(dāng)事人對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出終局裁決的具體行政行為仍不服的，可向作出最終裁決的行政機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴。

除《行政訴訟法》第12條規(guī)定的情形外，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋)第2條還 列舉了排除在人民法院受案范圍的幾種行為，即：

1.公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;

2，調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為;

3.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;

4.駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

5.對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

學(xué)生問(wèn)：確定我國(guó)行政訴訟管轄的原則是什么?

老師答：1.人民法院內(nèi)部的合理分工。包括上下級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間的合理分工，避免畸輕畸重。如第一審行政案件主要由基層人民法院審理，但最高人民法院、高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院也審理某些第一審行政案件。

2.便于人民法院及時(shí)合法地辦理案件。人民法院辦理行政案件主要有兩個(gè)步驟：一是查明事實(shí);二是適用法律。而查明事實(shí)又是辦案的關(guān)鍵。因此，在 確定管轄時(shí)就要便于法院查明案件事實(shí)。如行政訴訟法規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng) 產(chǎn)所在地人民法院管轄等，都是從便于人民法院查明案件事實(shí)考慮的。

3.有利于人民法院公正審理行政案件。行政案件的當(dāng)事人一方是行使行政權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它有可能利用行政權(quán)干預(yù)人民法院的審理活動(dòng)。因此，行 政訴訟法規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件由中級(jí)人民法院審理;高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜 的第一審行政案件;最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

4.根據(jù)不同情況，便于原告或者被告參加訴訟。一般情況下，采取原告就被告的原則。這是因?yàn)椋?

(1)具體行政行為是被告作出的，由被告所在地人民法院管轄，既有利于人民法院的審理活動(dòng)，又有利于裁判的執(zhí)行;

(2)通常情況下，原被告同處一地。在特殊情況下，只作了便于原告訴訟的規(guī)定，如第18條規(guī)定：對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟， 由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。第20條規(guī)定：兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。

5.原則性與靈活性相結(jié)合。行政訴訟法對(duì)最高人民法院和地方各級(jí)人民法院所管轄的第一審行政案件作了分工，又規(guī)定了管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，作為級(jí)別管轄的補(bǔ)充;行政訴訟法規(guī)定了地域管轄，又規(guī)定了指定管轄作為地域管轄的補(bǔ)充。