單位違反治安管理，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施了依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的危害社會(huì)的行為。本條沒有明確規(guī)定“單位”的范圍。治安管理處罰條例規(guī)定的“單位”，包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。刑法規(guī)定的“單位”，包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。我們認(rèn)為，這里的“單位”應(yīng)當(dāng)與刑法規(guī)定的“單位”范圍一致，因?yàn)楸痉ㄊ桥c刑法銜接的法律。單位違反治安管理具有以下兩個(gè)基本特征：

一是單位違反治安管理的主體包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。公司、企業(yè)、事業(yè)單位，是指所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，既包括國(guó)有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和具有法人資格的獨(dú)資、私營(yíng)等公司、企業(yè)、事業(yè)單位。

二是單位違反治安管理必須是單位意志支配下，由單位成員實(shí)施的違反治安管理行為，即單位作為一個(gè)整體，一個(gè)“擬制”的人違反治安管理。單位違反治安管理必須經(jīng)單位集體研究決定或者由其負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施。單位集體研究決定或者由其負(fù)責(zé)人員決定，是單位整體違反治安管理意志的體現(xiàn)形式。單位集體研究決定，是指經(jīng)過根據(jù)法律和章程規(guī)定有權(quán)代表單位的機(jī)

(4)個(gè)體工商戶是按照個(gè)人還是單位處罰問題。這個(gè)問題可以分為兩個(gè)方面來(lái)看：一是個(gè)體工商戶自己經(jīng)營(yíng)，規(guī)模不大，又沒有雇工或者雇工7人(含7人)以下的，應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人依法給予治安管理處罰;二是個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，雇工7人以上的，按照1995年8月4日原勞動(dòng)部印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第1條的規(guī)定，就成了個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照單位依法給予治安管理處罰。

(5)個(gè)人為進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)而設(shè)立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施違反治安管理行為的，或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立后，以實(shí)施違反治安管理行為為主要活動(dòng)的，不以單位違反治安管理論處，而應(yīng)當(dāng)以個(gè)人共同違反治安管理依法給予處罰。

2.在查處單位違反治安管理行為時(shí)應(yīng)當(dāng)注意什么問題?

對(duì)單位違反治安管理的，本法第二章雖然未明確規(guī)定給予治安管理處罰，但結(jié)合本法的有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從以下幾個(gè)方面進(jìn)行處理：

(1)對(duì)單位違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予治安管理處罰。即依照本法對(duì)自然人的處罰規(guī)定，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的治安管理處罰，包括給予警告、罰款、行政拘留等處罰。

(2)對(duì)單位實(shí)施特定違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)可以給予吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證的治安管理處罰。本法并非完全沒有規(guī)定對(duì)單位給予治安管理處罰，而是在第三章規(guī)定具體違反治安管理行為及其處罰時(shí)，對(duì)單位的個(gè)別違反治安管理行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰，即第54條第3款規(guī)定：“取得公安機(jī)關(guān)許可的經(jīng)營(yíng)者，違反國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)可以吊銷許可證?！边@里的“經(jīng)營(yíng)者”既包括單位，也包括個(gè)人;“許可”是指行政許可;“吊銷許可證”是指吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。

(3)對(duì)單位違反治安管理，其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的，公安機(jī)關(guān)可以依照其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)單位給予警告、罰款和責(zé)令其限期整頓、停業(yè)整頓等處罰。例如，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》第7條規(guī)定：“旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位，對(duì)發(fā)生在本單位的賣淫、嫖娼活動(dòng)，放任不管、不采取措施制止的，由公安機(jī)關(guān)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令其限期整頓、停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不改正的，由工商行政主管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由本單位或者上級(jí)主管部門予以行政處分，由公安機(jī)關(guān)處一千元以下罰款。”

(4)對(duì)單位實(shí)施特定違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，采取相應(yīng)的處理性強(qiáng)制措施，具體包括：一是收繳非法財(cái)物，即單位實(shí)施違反治安管理行為所涉及的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的單位所有的工具;二是追繳違法所得，即單位因?qū)嵤┻`反治安管理行為所得的贓款、贓物和其他非法利益。

(5)本法第三章并未像刑法一樣，在分則中一一列出單位違反治安管理的情形，所以公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行中如何分辨哪些是單位違反治安管理就有一定難度。這就要求公安民警根據(jù)本條的規(guī)定，結(jié)合本法第三章規(guī)定的具體違反治安管理行為，區(qū)分哪些是個(gè)人違反治安管理，哪些是單位違反治安管理，然后依法給予處罰。