單位違反治安管理，是指機關、團體、公司、企業、事業單位實施了依法應當給予治安管理處罰的危害社會的行為。本條沒有明確規定“單位”的范圍。治安管理處罰條例規定的“單位”，包括機關、團體、企業、事業單位。刑法規定的“單位”，包括公司、企業、事業單位、機關、團體。我們認為，這里的“單位”應當與刑法規定的“單位”范圍一致，因為本法是與刑法銜接的法律。單位違反治安管理具有以下兩個基本特征：

一是單位違反治安管理的主體包括公司、企業、事業單位、機關、團體。公司、企業、事業單位，是指所有的公司、企業、事業單位，既包括國有、集體所有的公司、企業、事業單位，也包括依法設立的合資經營、合作經營企業和具有法人資格的獨資、私營等公司、企業、事業單位。

二是單位違反治安管理必須是單位意志支配下，由單位成員實施的違反治安管理行為，即單位作為一個整體，一個“擬制”的人違反治安管理。單位違反治安管理必須經單位集體研究決定或者由其負責人員決定實施。單位集體研究決定或者由其負責人員決定，是單位整體違反治安管理意志的體現形式。單位集體研究決定，是指經過根據法律和章程規定有權代表單位的機

(4)個體工商戶是按照個人還是單位處罰問題。這個問題可以分為兩個方面來看：一是個體工商戶自己經營，規模不大，又沒有雇工或者雇工7人(含7人)以下的，應當按照個人依法給予治安管理處罰;二是個體工商戶經營規模較大，雇工7人以上的，按照1995年8月4日原勞動部印發的《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第1條的規定，就成了個體經濟組織，應當按照單位依法給予治安管理處罰。

(5)個人為進行違法犯罪活動而設立的公司、企業、事業單位實施違反治安管理行為的，或者公司、企業、事業單位設立后，以實施違反治安管理行為為主要活動的，不以單位違反治安管理論處，而應當以個人共同違反治安管理依法給予處罰。

2.在查處單位違反治安管理行為時應當注意什么問題?

對單位違反治安管理的，本法第二章雖然未明確規定給予治安管理處罰，但結合本法的有關規定，公安機關應當依法從以下幾個方面進行處理：

(1)對單位違反治安管理行為的，公安機關應當依照本法的規定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予治安管理處罰。即依照本法對自然人的處罰規定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的治安管理處罰，包括給予警告、罰款、行政拘留等處罰。

(2)對單位實施特定違反治安管理行為的，公安機關可以給予吊銷公安機關發放的許可證的治安管理處罰。本法并非完全沒有規定對單位給予治安管理處罰，而是在第三章規定具體違反治安管理行為及其處罰時，對單位的個別違反治安管理行為規定了相應的處罰，即第54條第3款規定：“取得公安機關許可的經營者，違反國家有關管理規定，情節嚴重的，公安機關可以吊銷許可證。”這里的“經營者”既包括單位，也包括個人;“許可”是指行政許可;“吊銷許可證”是指吊銷公安機關發放的許可證。

(3)對單位違反治安管理，其他法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的，公安機關可以依照其他法律、行政法規的有關規定，對單位給予警告、罰款和責令其限期整頓、停業整頓等處罰。例如，全國人大常委會《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》第7條規定：“旅館業、飲食服務業、文化娛樂業、出租汽車業等單位，對發生在本單位的賣淫、嫖娼活動，放任不管、不采取措施制止的，由公安機關處一萬元以上十萬元以下罰款，并可以責令其限期整頓、停業整頓，經整頓仍不改正的，由工商行政主管部門吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由本單位或者上級主管部門予以行政處分，由公安機關處一千元以下罰款。”

(4)對單位實施特定違反治安管理行為的，公安機關應當依照本法的規定，采取相應的處理性強制措施，具體包括：一是收繳非法財物，即單位實施違反治安管理行為所涉及的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的單位所有的工具;二是追繳違法所得，即單位因實施違反治安管理行為所得的贓款、贓物和其他非法利益。

(5)本法第三章并未像刑法一樣，在分則中一一列出單位違反治安管理的情形，所以公安機關在執行中如何分辨哪些是單位違反治安管理就有一定難度。這就要求公安民警根據本條的規定，結合本法第三章規定的具體違反治安管理行為，區分哪些是個人違反治安管理，哪些是單位違反治安管理，然后依法給予處罰。