3月5日上午9時(shí)，初春的北京，陽(yáng)光明媚。第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。溫家-寶總理所作的《政府工作報(bào)告》成為世界和全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。

從1954年開(kāi)始《政府工作報(bào)告》這一公文形式在我國(guó)出現(xiàn)，其內(nèi)容隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化。今年，經(jīng)過(guò)四次審議、總理親自修改的政府工作報(bào)告，共36頁(yè)，全文約2萬(wàn)字，涉及內(nèi)容廣泛。如何理解今年的《政府工作報(bào)告》？有哪些亮點(diǎn)值得期待？

轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生并重

據(jù)主要起草人之一的國(guó)務(wù)院政策研究室副司長(zhǎng)向東介紹，“《政府工作報(bào)告》從頭到尾都留下了總理的痕跡?？偫碓谄鸩萸?，一般都會(huì)將他對(duì)整個(gè)報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容，包括文-風(fēng)做出明確指示，他自己也要親自修改報(bào)告?！?

據(jù)悉，在這四次會(huì)議期間，溫家-寶總理還在中南海召開(kāi)過(guò)五次座談會(huì)，廣泛征求民主黨派、企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界、科教文衛(wèi)界以及群眾的意見(jiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會(huì)委員李*葵接受央-視財(cái)經(jīng)頻道《兩會(huì)芮觀察》采訪時(shí)表示：“這次報(bào)告的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是高度關(guān)注民生問(wèn)題，在民生這個(gè)問(wèn)題上主要是兩件事情，一個(gè)是物價(jià)，再一個(gè)是房?jī)r(jià)，這些都和老百姓生活息息相關(guān)，和民生息息相關(guān)。”

“民生，過(guò)去也在強(qiáng)調(diào)，只不過(guò)今年在這方面是更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，力度也更大。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈-康接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，今年的《政府工作報(bào)告》文字嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)，以貫徹科學(xué)發(fā)展主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，而最根本的出發(fā)點(diǎn)就是改善民生。

長(zhǎng)期關(guān)注民生問(wèn)題的中央黨校研究室副主任周*勇在看過(guò)報(bào)告后感慨頗深，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“黨和政府已經(jīng)從過(guò)去僅僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生并重，開(kāi)始更多地關(guān)注公共服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)、物價(jià)、住房、教育等與民生息息相關(guān)的內(nèi)容。這是近兩年《政府工作報(bào)告》非常大的轉(zhuǎn)型。”

穩(wěn)物價(jià)第一次寫入報(bào)告

物價(jià)是民生的重頭戲。自2004年溫家-寶總理開(kāi)始作《政府工作報(bào)告》以來(lái)，“保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”在今年是第一次以大標(biāo)題的形式出現(xiàn)，而且還是第一個(gè)大標(biāo)題。

今年的《政府工作報(bào)告》提出居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。這一預(yù)期目標(biāo)，比去年3%的目標(biāo)提高了1個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際漲幅3.3%高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前通脹壓力較大的情況下，2011年沒(méi)有直接沿用上年相對(duì)較低的實(shí)際CPI水平，而是繼續(xù)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行了上調(diào)，這在《政府工作報(bào)告》的歷史上還是首次。在連續(xù)兩年貨幣供應(yīng)量高速增長(zhǎng)的背景下，政府顯然意識(shí)到了通脹對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不容忽視。

“今年把消費(fèi)價(jià)格水平定在4%，還是考慮了各方面因素的目標(biāo)。首先是去年前年的流動(dòng)性壓力比較大；其次，從國(guó)際上看，油價(jià)、糧價(jià)壓力也比較大，三是現(xiàn)在有一些基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，比如說(shuō)電價(jià)、氣價(jià)、甚至包括糧價(jià)這些都過(guò)于偏低，這些資源型價(jià)格偏低，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也較大。”周*勇說(shuō)。

今年1月份的CPI達(dá)到4.9%。雖然低于預(yù)期，但不少民眾仍擔(dān)心在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，4%的控制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，通脹是否會(huì)失控？

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李*水對(duì)此比較樂(lè)觀，他表示，中國(guó)糧食連年豐收，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒(méi)有過(guò)熱，并沒(méi)有惡性通脹的基礎(chǔ)，政府只要做好工作，4%的調(diào)控目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

賈-康接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“今年CPI的調(diào)控目標(biāo)適當(dāng)提高到4%，是實(shí)事求是的態(tài)度，這是為了適應(yīng)現(xiàn)在進(jìn)入商品價(jià)格高漲階段的具體實(shí)際情況。但要完成今年4%的通脹目標(biāo)，還是要做出相當(dāng)大的努力?！?/p>

如何使通貨膨脹不失控？李*葵在接受央-視財(cái)經(jīng)頻道《兩會(huì)芮觀察》采訪時(shí)提出，財(cái)政政策和貨幣政策要配合起來(lái)使用。他表示，《政府工作報(bào)告》指出這次通脹是成本性的結(jié)構(gòu)性的，既然是成本性的結(jié)構(gòu)性的，它的主要?jiǎng)右?、起因并不是流?dòng)性過(guò)剩，流動(dòng)性過(guò)?？梢酝撇ㄖ鸀懏a(chǎn)生第二輪的價(jià)格上漲?！八?，要控制第二輪價(jià)格上漲，不要讓原材料價(jià)格上漲演變?yōu)榈诙喭涱A(yù)期的上升，貨幣政策應(yīng)該是一個(gè)防御性的措施，而不是本質(zhì)性的措施。本質(zhì)性的措施還是財(cái)政政策、減稅、保證供給、保證產(chǎn)量不降?！?/p>

堅(jiān)定不移調(diào)控房?jī)r(jià)

今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的表述更加“強(qiáng)硬有力”。

多年來(lái)，房地產(chǎn)問(wèn)題在《政府工作報(bào)告》中表述的位置不一。2009年，房地產(chǎn)問(wèn)題是在“擴(kuò)大內(nèi)需”里體現(xiàn)了，除此之外，房地產(chǎn)問(wèn)題一般在《政府工作報(bào)告》中的“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生”大標(biāo)題里體現(xiàn)。2010年關(guān)于房地產(chǎn)的表述是“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，與此相比，今年“堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)調(diào)控”的說(shuō)法，讓人們看到了政府調(diào)控房?jī)r(jià)的決心。

如何-平抑房?jī)r(jià)，讓大家“住有所居”，成為《政府工作報(bào)告》中的一個(gè)重頭戲?！墩ぷ鲌?bào)告》提出要進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶。

而在此之前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)和各級(jí)人民政府簽訂了軍令狀，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任，力度之大前所未有。

賈-康認(rèn)為，行政考核問(wèn)責(zé)制主要是針對(duì)官員，對(duì)官員會(huì)形成一定制約。在督促官員完成保障房建設(shè)方面，約束力會(huì)更強(qiáng)。

盡管如此，地方政府能否如期完成“軍令狀”，周*勇對(duì)此并不樂(lè)觀，他最擔(dān)心的是錢從哪里來(lái)，“要完成保障房和危房改造任務(wù)，我計(jì)算了一下，每年平均1000萬(wàn)套保障房，即便按每套60平米、成本3000元/平米計(jì)算，也需要18000億，再加上危房改造，就是21000億，資金的壓力非常大。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，完成這個(gè)指標(biāo)難度也相當(dāng)大。”

從 “一升一降” 到“兩個(gè)同步”

以往，溫家-寶總理在談及收入分配問(wèn)題時(shí)常這樣說(shuō)：“我們不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個(gè)人都分享改革開(kāi)放的成果?！边@句話在他今年所作的《政府工作報(bào)告》提到的“兩個(gè)同步”和“一升一降”中得到了最好的詮釋。

溫家-寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“十二五”在分配制度改革方面要實(shí)施“兩個(gè)同步”，一是實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，二是勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步。

周*勇向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，第一個(gè)同步是處理國(guó)家分配和居民分配之間的關(guān)系。主要是改善gdp分配中居民收入與國(guó)家收入之間的關(guān)系，使居民收入增長(zhǎng)幅度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平同步，使居民盡快地富裕起來(lái)；第二個(gè)同步就是要處理好資本分配和勞動(dòng)分配之間的關(guān)系。財(cái)富的增長(zhǎng)水平和勞動(dòng)者的收入增長(zhǎng)水平同步。如果勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度快于工資增長(zhǎng)速度，資本要素的分配者和勞動(dòng)要素的分配者之間就會(huì)形成差距。

此外，跟以往的《政府工作報(bào)告》相比，今年的《政府工作報(bào)告》，出現(xiàn)了“一升一降”之變：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)從年均增長(zhǎng)7.5%下調(diào)為7%；居民收入預(yù)期指標(biāo)從年均實(shí)際增長(zhǎng)5%提高為7%以上，并加了一個(gè)強(qiáng)調(diào)性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速，在實(shí)施中要努力實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

在周*勇看來(lái)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來(lái)的“一降”有兩方面的含義，一是調(diào)結(jié)構(gòu)。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到勞動(dòng)者更多地就業(yè)，勞動(dòng)者能從中獲得更多收入的這樣的結(jié)構(gòu)上來(lái)；二是把速度降下來(lái)，就是要把過(guò)去由靠貸款擴(kuò)大流動(dòng)性推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的物價(jià)上漲，反而使居民實(shí)際收入有可能受到影響這種情況改變過(guò)來(lái)。而“一升”，主要是因?yàn)榫用衲昃鶎?shí)際增長(zhǎng)5%過(guò)低，從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況看，整個(gè)城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)7%比較合適。

“從‘兩個(gè)同步’到‘一升一降’，其實(shí)是我國(guó)從追求‘國(guó)強(qiáng)’到強(qiáng)調(diào)‘民富’的轉(zhuǎn)變，表明中央高層越來(lái)越把改善民生放在更加突出的位置，順應(yīng)了民眾追求幸福生活的期待?！敝?勇說(shuō)。

《報(bào)告》中的民生細(xì)節(jié)

樓市調(diào)控：穩(wěn)定房?jī)r(jià) 市縣政府負(fù)直接責(zé)任

從2000年開(kāi)始，房?jī)r(jià)問(wèn)題寫入《政府工作報(bào)告》。此前表述多為“遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”，今年首提問(wèn)責(zé)。

社會(huì)管理：解決違法拆遷等反映強(qiáng)烈問(wèn)題

“廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理。實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制?！?/p>

財(cái)政預(yù)算：“讓人民知道政府花了多少錢”

財(cái)政預(yù)算公開(kāi)首入《政府工作報(bào)告》，去年的表述是“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度”。

公務(wù)用車：公務(wù)車改革首次寫進(jìn)報(bào)告

“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革?！?/p>

社會(huì)救助：社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤

“建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活?！?/p>

三公消費(fèi)：三公消費(fèi)零增長(zhǎng)

“嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)?！?/p>

農(nóng)民進(jìn)城：農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

“把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益?！?/p>

醫(yī)療改革：放寬社會(huì)資本、外資辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)

“放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開(kāi)設(shè)診所?！?/p>