一、案情：

2002年3月11日下午，第三人楊*蘭駕駛川s27799嘉陵125兩輪摩托車搭乘其男友行至某縣有慶鎮云崔村路段時，與原告李*國駕駛的川s15220方-圓貨車會車時發生相撞，致第三人楊*蘭受傷，用去醫療費2萬多元。道路交通事故發生后，原告李*國向某縣公安局交通警察大隊報案，當交警驅車行至現場的途中時，原告李*國因與第三人楊*蘭男友的父親達成協議而向某縣公安局交通警察大隊撤案，交警因此而返回未出現場。后因第三人楊*蘭傷勢嚴重，要求處理。交警經調查后作出道路交通事故責任認定，認定第三人楊*蘭負道路交通事故的全部責任。第三人楊*蘭不服向某市公安局交通警察支隊申請重新認定。支隊認定：肇事后雙方都未及時報案想“私了”，違反事故處理辦法第21條、第22條的規定，對某縣公安局交警大隊的責任認定楊*蘭負事故的全部責任變為楊*蘭、李*國負同等責任。李*國不服向某縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告某市公安局交通警察支隊作出的道路交通事故責任重新認定書。

二、當事人爭議焦點

原告意見：原告駕車與第三人楊*蘭駕駛的摩托車會車時，因楊駕車輾上路面一

被告意見：1、根據行政訴訟法第11條規定，道路交通事故責任認定不屬行政訴訟受案范圍；2、最高人民法院、公安部《關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》規定，當事人僅就公安機關作出道路交通事故責任認定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理；3、四川省公安廳、四川省高級人民法院《關于道路交通事故責任認定不服提起的行政訴訟人民法院不予受理的通知》規定，對交通事故責任認定不服提起行政訴訟人民法院不予受理；4、1999年3月18日，四川省高級人民法院電傳全省中級人民法院《關于行政訴訟受案范圍有關問題的通知》規定，各級人民法院仍按原受案范圍執行。以上這些規定至今無新的法律、法規予以否定，應按原規定執行。法院應駁回李*國提起的行政訴訟請求。

第三人意見：某市公安局交通警察支隊按程序查案，查明某縣交警大隊未及時深入事故現場取得相關的原始證據，事故一方雖然報了案，但又撤了案，造成本交通事故責任無法認定。根據《交通事故處理辦法》第21條的規定，作出雙方當事人負同等責任正確、合法。

三、本案處理的幾種意見

一種觀點認為：法院不應立案受理，應駁回原告李*國的起訴。最高人民法院、公安部和省高級人民法院對處理道路交通事故案件是否應予受理作出了通知，其內容是不應立案受理。這些通知沒宣布作廢，仍應適用。

第二種觀點認為：法院應予立案受理，按照行政訴訟法的要求，對道路交通事故責任認定進行合法性審查，切實保護當事人的合法權益，監督行政機關依法行政。

第三種觀點認為：法院不能作為行政案件立案受理，應告知當事人按民事案件起訴。交通警察大隊、支隊對交通事故作出責任認定是居間行為，不應以其為被告提起行政訴訟，應以雙方當事人為原、被告提起民事訴訟。對交通事故責任認定書可以作為證據進行審查，合法有效予以采信，否則不予采信。

筆者較為同意第二種觀點，理由如下：

1、道路交通事故責任認定是一種具體行政行為，不是居間裁決行為。具體行政行為是指國家行政機關和行政機關工作人員，法律法規授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。交通警察是行政機關工作人員，在交通管理活動中行使行政職權，針對的是道路交通事故特定的當事人，就交通事故的特定事項而作出的有關道路交通事故的當事人權利義務的單方行為。這完全符合具體行政行為的特征，不應認定為是居間裁決。

2、新的司法解釋公布實施后，以前與新的司法解釋不一致的司法解釋和聯合發布的規范性文件不再適用。被告答狀中引用的有關道路交通事故責任認定人民法院不予受理的通知，均是在最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(2000年3月10日公布實施)實施之前的通知，若干問題的解釋公布實施后，應當適用新的司法解釋。根據若干問題的解釋第一條“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”的規定，被告作出的道路交通事故責任重新認定與當事人有直接的法律上的利害關系，影響當事人的權利義務，給當事人帶來了不利的法律后果。該責任認定符合具體行政行為的特征，是被告的行政行為，應當接受人民法院的司法審查，切實保護當事人的合法權益，監督行政機關依法行政。因此，原告李*國對被告某市公安局交通警察支隊作出的道路交通事故責任重新認定不服提起訴訟，符合《中華人民共和國行政訴訟法》第二條“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟”和最高人民法院若干問題的解釋的規定，依法屬于人民法院行政案件的受案范圍，人民法院應予立案受理。