新拆遷條例實施兩個月以來，并沒有擋住各地的強制拆遷腳步。

中國現行法律體系只對國有土地上房屋的征收給出了規定，而對于集體土地及其上房屋的征收的法律規定基本屬于空白，對農民房屋的強制拆遷，尚無專門法律可依。

權威專家認為，要盡可能減少無論在農村還是城市中的拆遷悲劇，還是需要在新拆遷條例的基礎上，終結二元征收立法，制定一部統一的不動產征收法

法治周末記者 高原

最近一段時間，居住在上海徐匯區烏魯木齊中路179弄62號麥*里的陳*道，經常習慣看一下門縫，看會不會突然塞進一張-強拆通知書。

春節前夕，這位65歲的老人，在上海市徐匯區房管局參加了一場強制拆遷的聽證會，結果不歡而散。

按照拆遷補償方案，陳家這個近100平方米的兩層小樓，按8年前的房價進行補償，每平方米不到5300元。而按照市場價格，附近的房子在每平方米6萬元以上。

他被告知，如果始終不能和拆遷方達成一致，他將會收到一份由區房管局下發的裁定書，對他居住了一輩子的老宅，進行強制拆遷。

這是《南方周末》3月31日的一篇報道，使麥*里再次進入人們的視野。這次仍與強制拆遷有關。

6年前，就是在麥*里，一對古稀夫婦由于動遷公司人為縱火，被活活燒死在自己家中。

6年后，《國有土地上房屋征收與補償條例》開始施行，按照新拆遷條例要求，行政強拆告別歷史舞臺。

但實際情況并非如此。適用范圍為國有土地上的房屋征收與補償的新拆遷條例，似乎沒有擋住城市里的強拆腳步。

新拆遷條例難禁強制拆遷

事件發生后，長春市公安部門迅速布控，抓捕此次拆除行為的現場組織者王*賓。經審訊，王向公安機關供述了違法拆遷的有關情況。目前，王*賓已被公安機關刑事拘留。

據《法治周末》記者梳理新聞報道發現，新拆遷條例實施兩個月期間，各地強拆事件仍不斷上演，“暴力拆遷”并沒有隨著新拆遷條例的施行退出歷史舞臺。

按照要求，在土地管理法等法律法規作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執行。

但農村的民宅也未能免受強制拆遷之苦。

近日，在河南省濮陽市，300余人手持鋼管，動用十幾臺推土機，于凌晨將濮陽市華龍區馬拐村的24戶民宅強行拆除。拆遷過程中，正在熟睡的人們被強行架出，手機被奪走，家具和家畜被埋。

據了解，此次暴力拆遷之前，開發商在沒有與24戶居民簽訂任何拆遷補償安置協議的情況下，已經停電停水、阻斷交通長達11個月之久，并時常進行恐嚇威脅，部分居民的房屋被火燒和打洞，使24戶居民生活無法正常進行，孩子無法正常學習，大部分居民在逼迫的情況下搬出。

2011年3月31日，中央紀委、監察部發出通知，要求各級紀檢監察機關加強對征地拆遷政策規定執行情況的監督檢查，制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。

按照要求，各級機關要切實加大查辦違法違規強制征地拆遷案件力度，重點查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取 暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后仍然組織實施行政強制拆遷等問題。

征收農民的房屋尚無專門立法

　　 《法治周末》記者了解到，城市房屋的拆遷問題，經過多年的發展、規范，已經有了很大的進步，無論是項目立項、拆遷程序還是補償標準等，已經更加規范和提高，有些地方和不少項目的補償標準，也與市場標準相差無幾。

然而農村集體土地上的房屋拆遷，從我國目前的法律、法規來看，在性質上屬征地拆遷的范疇，因此適用的是土地管理法有關征地補償安置的規定，與城市房屋拆遷適用法律不同。

北京大學法學院教授沈-巋向《法治周末》記者介紹說，國有土地上房屋征收和補償問題，由全國人大通過修改城市房地產管理法的方式，把制定具體規定的權力授權給國務院。至于集體土地上房屋征收和拆遷問題，則需另尋出路解決。

沈-巋透露，目前國務院有關部門正在考慮如何解決集體土地上的房屋征收問題。

他認為，解決的思路，可以是修改土地管理法，亦不排除出臺一部具體的集體土地征收和補償條例的可能。

民間版不動產征收與搬遷法建議稿主要起草者、北京盛廷律師事務所主任楊在明在接受《法治周末》記者采訪時說：我們在起草建議稿過程中，集中討論了農 民的問題，農民在這場城市化運動當中的處境到底怎么樣？失地、失業，失去穩定的生活來源。中國農民已經為支持改革開放作出了犧牲，現在，在征地拆遷運動當 中還要犧牲。

楊在明說：目前農村拆遷無法可依，也確確實實導致了大量拆遷矛盾、流血沖突的出現，因此有必要對集體所有建設用地上的房屋協議搬遷進行制度體系上的設計。

此前，房屋與土地的附著與被附著關系，在《國有土地上房屋征收與補償條例》里處于被忽略的狀態。

實際上，拆遷房屋也好，征收房屋也罷，都是為了取得房屋附著的土地。對這一點的忽略，將直接導致征收的方向偏差補償出現只補償或者重點補償房屋的市值，而土地的市值、溢價等得不到補償，從而出現越拆越窮的現象。楊在明說。

在近日的不動產征收立法學術研討會上，中國政法大學副校長馬*德也認為，集體土地征收立法非常必要。

目前大家注意力都集中在國有土地征收條例上，但城市可用的土地越來越少，地方政府現在大部分的征地和拆遷都是在集體土地上進行的，由于該領域立法比較薄弱，沒有一系列的程序保障，其立法必要性遠高于城市拆遷立法。他說。

集體土地更應保護。城市土地所有權是國家的，但農村集體土地不同。把不是你的東西變成你的東西。因此，從某種意義上說，集體土地征收的程序、條件、補償標準，都應當比國有土地使用權收回更嚴格。馬*德說。

從拆遷條例到不動產征收法

　　 國有土地和集體土地征收實行二元立法模式，物權法以及正在修訂的土地管理法均無法涵蓋，這使得制定一部統一的不動產征收法不僅必要而且緊迫。中國政法大學終身教授江-平說。

江-平認為，制定一部統一的不動產征收法的必要性還在于，中國現行法律體系只對國有土地上房屋的征收給出了規定，而對于集體土地及其上房屋的征收的法律規定基本屬于空白，主要是由效力層級很低的地方性法規、規章甚至是一般規范性文件規定。

應當采取一元立法模式，制定統一的土地征收法，而不是二元體制，將國有土地和集體土地的征收分別采用不同的辦法。江-平說。

江-平說：不應當再有城鄉二元的區別，對城市人的補償與對農民的補償采用不同的標準。否則，就具有人身歧視的嫌疑。

在北京市才良律師事務所主任王*亮看來，中國的拆遷時代已經走過了20年。

1991年3月22日，國務院78號令公布城市房屋拆遷管理條例，自此開創了中國的拆遷時代。

2001年，國務院305號令公布修改后的城市房屋拆遷管理條例，拆遷進入拆遷擾民時代。

2007年8月24日，原建設部部長汪*燾代表國務院向全國人大報告，建議修改城市房地產管理法，理由是物權法從當年10月1日執行，而城市房屋拆遷管理條例與物權法相抵觸，應停止執行，請求修改城市房地產管理法，授權國務院制定國有土地上房屋征收和拆遷補償管理辦法。

這是中國拆遷管理的最高官員首次公開承認城市房屋拆遷管理條例與物權法相抵觸，承認城市房屋拆遷管理條例違反立法法的規定。物權法的實施開始了后拆遷時代。王*亮說。

2011年，國務院590號令公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，標志著拆遷時代的終了，也標志著征收時代的開始。

沈-巋表示，拆遷條例只涉及城市拆遷，征收補償法還包括農村建設用地的征收，問題更加復雜。立法是一個審慎理性的過程，現在還不到統一立法的時候。

要制定一部不動產征收的法律，不僅解決征收的條件、范圍等問題，還要解決程序問題，防止公權力的濫用，以能夠更好的保證私權利受到保障。江-平表示。

北京大學人大與議會研究中心主任張千帆表示：盡管困難非常大，我們還是要盡可能努力，把我們的思路提煉清晰，只有這樣才能切實推動法治發展，盡可能減少無論在農村還是城市中的拆遷悲劇。