【案情簡介】1985年5月30日，某市供銷合作社（以下簡稱發包人）與某市國有建筑公司（以下簡稱承包人）簽訂了6層商務辦公樓施工合同。合同約定：建筑面積2600m2，工程造價275元/平方米，工程總造價70萬元，承包方式為大承包，即包工包料，開工日期為1985年6月10日，竣工日期為1985年12月20日。經雙方及質量部驗收合格后交付使用。1986年2月25日，因建設工程未按期竣工，建設單位向市經濟合同仲裁委員會申請仲裁。

發包人稱，承包人在施工中沒有使用自己的施工隊伍，多次分包，影響了工程進度，延誤了竣工和交貨時間，給我方造成直接經濟損失21萬元，應承擔違約責任。

承包人辯稱：發包人未按合同約定的時間提供圖紙，耽誤了開工時間；在施工中，我們用的是農民的施工隊伍，屬于用工，不是分包。發包人未按約定支付工程款，影響了工程進度。發包人應負責因延長竣工時間而產生的額外費用。根據法院的判決，仲裁委員會認為，業主未能按照合同規定的時間提前或錯誤地提供施工圖。但經設計院鑒定，提供圖紙的時間不影響開工時間和工程進度，發包人通過雙方協商，采取零星出資方式支付工程款。承包人購買建筑材料時，應當隨身攜帶支票，并由發包人簽收。經核算，用人單位比合同多支付10萬元。承包人提出的影響施工進度的理由是站不住腳的。由于自身的施工力量，承包商雇傭了4個農民施工隊進行施工。此外，管理不善影響了項目的進度。合同結束時，主體工程只有三層樓完工。仲裁委員會認為，承包人因自身施工力量不足，雇用4個農民施工隊進行施工，屬于用工性質，不屬于分包。因組織不嚴、管理不善，致使工程不能按期竣工的，應當承擔違約責任。根據《建筑安裝工程合同條件》第十三條第二款規定，“工程交付時間不符合要求的，應當按照合同違約責任的規定支付逾期付款違約金。”。經調解未達成協議，依法作出如下裁定：。承包人按合同約定賠償發包人違約金21萬元，從撥付的工程款中扣除。承包人繼續履行合同，積極按原合同設計標準組織施工，確保了工程質量，于1986年10月31日竣工交付驗收。仲裁費1300元由承包人承擔。事實、適用法律和仲裁結果是正確的。建筑工程或基本建設是實現擴大社會主義再生產的重要手段。它決定了我國國民經濟發展的規模和速度，為全社會物質文化生活水平的不斷提高創造了新的物質技術基礎。基本建設的重要性決定了以建設工程為標的的建設工程合同在我國合同制度中占有重要地位，成為實現社會主義固定資產擴大再生產、保障四個現代化的重要法律形式。因此，建設單位和建設單位應當按照國家法律政策、國家規定的基本建設程序和國家批準的投資計劃簽訂建設工程合同，確定雙方的權利和義務。合同一經簽訂，就對雙方產生法律約束力。雙方必須充分履行合同規定的義務。不履行或者不完全履行合同義務，給對方造成損失的，應當追究法律責任。

承包人承包工程的，應當利用自己的施工力量、施工設備和施工技術進行施工。實力不夠的，可以將部分承包工程分包給其他分包商，簽訂分包合同。根據法律規定，承包人對發包人負責，分包人對承包人負責，但承包人不得將承包的工程全部轉包給其他單位牟利。如果聘用鄉鎮施工隊的勞動力，只能作為輔助工作或輔助工程，需要嚴格監督管理。因施工組織管理不善造成工程質量差或竣工日期延誤的，由承包人負責。

[法律解釋]

從本合同糾紛案來看，發包單位已按合同履行了義務。但是，我們也必須指出，建設單位不能把建設工程承包出去，即使工程完工了。派出現場代表監督工程進度和質量，解決業主應解決的問題和其他事項。承包人未按合同約定的日期竣工交付使用，與監理不力無關。雇主應該從中吸取教訓。總之，發包單位和承包單位要按合同約定相互配合，認真組織施工，更快、更好、更經濟地完成建設工程。我們要努力縮短工期，節約材料，降低成本，共同確保國家建設計劃的完成。如不認真組織施工，或浪費材料、偷工減料、延誤工期，造成施工損失的，應承擔法律責任。你知道嗎