土地行政主管部門不進行土地狀況調(diào)查,不要求被征地農(nóng)民簽字確認土地狀況的,土地審批機關(guān)不予批準土地使用?,F(xiàn)實中,不少農(nóng)民沒有簽字確認自己的土地狀況,但在國土資源部門上報的征地材料中,大多是村干部等人簽字,騙取土地審批權(quán)。土地出讓機構(gòu)審查土地出讓金時,一般是進行筆試,而不是親自與失地農(nóng)民核實。因此,被征收的農(nóng)民沒有簽字確認,土地仍被批準征收。被征收農(nóng)民應當及時向有關(guān)部門反映情況,或者通過法定程序保護自己的合法權(quán)益。《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》規(guī)定:“依法報批征地前,當?shù)貒临Y源部門應當告知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民,他們有權(quán)就被征用土地的補償標準和安置方式申請聽證。當事人申請聽證的,應當按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。”。
在聽證過程中,負責組織聽證的機關(guān)應當向聽證農(nóng)民出示有關(guān)補償標準和安置方式的證據(jù),并作出說明。如果被征地農(nóng)民認為征地機關(guān)制定的補償標準和安置辦法不足,可以提出自己的建議。如果被征地農(nóng)民提出的建議合理合法,征地主管部門應考慮改變補償標準和安置方式。聽證機關(guān)應當將被征地農(nóng)民提出的異議和建議形成筆錄,這也是審批的必要材料。但現(xiàn)實情況是,被征地農(nóng)民雖然沒有收到征地主管部門的聽證通知,但據(jù)說他們放棄了聽證權(quán)。根據(jù)征地調(diào)查結(jié)果、征地補償標準、市、縣人民政府制定的移民安置方案以及建設(shè)項目的有關(guān)資料,市、縣國土資源行政主管部門應當依法制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補充耕地、征地和供地規(guī)劃,經(jīng)縣人民政府初步審查批準后,編制建設(shè)用地報告縣級人民政府應當正式發(fā)文批準。同時,縣級人民政府應當就征地補償標準的合法性、安置方案的可行性、妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障措施等問題出具說明材料;被征地農(nóng)民有條件的,應當出具說明材料意見越多,情況越復雜,縣級人民政府應當說明接受意見的情況。市、縣人民政府報送的征地材料,由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)國土資源廳(局)驗收。征地材料齊全、征地程序合法、征地補償標準符合法律規(guī)定、移民安置方案已經(jīng)確定、市縣人民政府出具說明材料的,應當報送省級人民政府供批準。需要報國務院批準的,經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府審查,報國務院批準。國土資源廳(局)應當將征地材料報國土資源部審查。征地經(jīng)國務院或者省級人民政府批準后,由省國土資源廳或者國土資源部出具征地批準文件。從以上介紹可以看出,在中國,只有國務院和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府有權(quán)批準征地。市、縣人民政府是土地征收的主體,但不是土地征收的批準主體。實踐中,不少市縣人民政府通過報批、同時占用土地的方式,非法占用農(nóng)民土地。這是嚴重的違法行為。這是因為報告征地的不是市、縣人民政府。省政府或國務院肯定會批準征地。征地項目依法批準后,市縣人民政府和市縣土地行政主管部門應當及時進行兩次征地公告,即征地公告和土地補償安置方案公告。根據(jù)《征地公告辦法》的規(guī)定,市、縣人民政府應當自收到征地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)發(fā)布征地公告,包括:,征地審批權(quán)限、批準文號、批準時間、批準方式;
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