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寧波
確定拆除者
拆遷人的認定是土地所有人，即國家根據公共利益的需要，向土地使用者收回土地使用權的法律行為。根據拆遷的法律內涵，拆遷是國家收回土地使用權的活動，所以拆遷的一方應該是國家，另一方應該是居民。但《城市房屋拆遷條例》第四條規定，“條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。”《條例》第七條第三款規定，拆遷人申請房屋拆遷許可證，應當提交《國有土地使用權批準文件》，第十條還規定：“拆遷人可以自行拆除房屋，或者委托具有拆遷資質的單位實施拆遷”，這里的問題是，國務院制定的這一條例，通過立法，將本應屬于國家所有的權力轉移給“取得房屋拆遷許可證的單位”。同時，在原居民仍擁有房屋所有權和土地使用權的情況下，向取得房屋拆遷許可證的單位發放《國有土地使用權批準文件》，即：，同一土地上存在著原居民房屋所有權、土地使用權和新批“拆遷人”的“國有土地使用權”兩種權利狀態，直接違反了民法“一物一權”的基本原則，形成了權利的對抗和沖突。而且，后者的權利是絕對強大的，因為他們是在拆遷的前提下，而前者的權利是絕對薄弱的，因為他們被拆遷了。拆遷主體設置錯誤形成的格局是：政府允許拆遷人有權剝奪被拆遷人的產權，原居民有義務將產權移交給被拆遷人，拆遷人采取強制措施行使權力，被拆遷人拒絕采取維權行動承擔義務的。拆遷人只要鼓動政府下發《國有土地使用權批準文件》，就可以圈定土地，肆意拆遷，無視原居民的產權和生活穩定，滋生大量腐敗案件，制造許多殘酷不公的案件。事實上，拆遷中還隱藏著一個主體，即有權頒發房屋拆遷許可證的“房屋所在地市、縣人民政府房屋拆遷行政主管部門”，即，法律理論上應當由國家行使的拆遷權，即至少由國務院代表國家行使的拆遷權，可以由縣級以上人民政府行使。你知道嗎
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