拆遷

從法律的角度看，自建房屋不是一個(gè)法律概念，而是一個(gè)社會(huì)概念。我們常說(shuō)的自建住房，一般是指為了自食其力和獲利的需要，人們?cè)谠凶》康幕A(chǔ)上，將自己的庭院或空地所覆蓋的房屋。

在拆遷活動(dòng)中，如果自建房屋被認(rèn)定為違法建設(shè)或者違法建設(shè)，我們可以采取自建時(shí)間---認(rèn)定主體---處理主體和方法---處理時(shí)間的“四判斷規(guī)則”來(lái)保護(hù)利益。判斷的第一條規(guī)則——自建時(shí)間。

作為違法建設(shè)的認(rèn)定主體、處理主體和處理方法，1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議首次通過(guò)，并由1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》予以規(guī)定，2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，自2008年1月1日起施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。因此，一旦自建行為發(fā)生在《城市規(guī)劃法》施行前，“新法不回頭”的一般原則就不應(yīng)以《城市規(guī)劃法》為依據(jù)來(lái)確認(rèn)未經(jīng)規(guī)劃許可自建房屋是違法建設(shè)還是違法建設(shè)。判斷的第二條規(guī)則——確定主體。

在拆遷實(shí)踐中，房屋（含自建房屋）或其他建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施被拆遷人、房屋拆遷主管部門(mén)和城管大隊(duì)直接認(rèn)定為違法建設(shè)的情況非常普遍。事實(shí)上，只有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)才有權(quán)對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，違法建設(shè)只能由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定。所以自建房屋是屬于違法建設(shè)還是違法建設(shè)，拆遷人、房屋拆遷主管部門(mén)和城管隊(duì)伍都不能擅自認(rèn)定。正確的做法是，拆遷人對(duì)可能屬于違法建設(shè)或者違法建設(shè)的房屋，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)告處理，或者通知被拆遷人向規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚怼Ｒ?guī)劃部門(mén)接到拆遷人的有關(guān)報(bào)告或者被拆遷人的有關(guān)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定是違法建設(shè)還是違法建設(shè)。

第三條判斷規(guī)則——治療對(duì)象和方法。

同樣，對(duì)違法建設(shè)的處理權(quán)也只屬于規(guī)劃行政部門(mén)。自建房屋影響規(guī)劃但可以采取糾正措施的，規(guī)劃部門(mén)可以責(zé)令當(dāng)事人限期改正，處以罰款。被拆遷人受到處罰后已采取相關(guān)糾正措施的，規(guī)劃主管部門(mén)可以認(rèn)定該房屋為合法建筑物，被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃主管部門(mén)的處罰決定申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記，并可按合法建筑給予拆遷補(bǔ)償；自建房屋嚴(yán)重影響規(guī)劃的，規(guī)劃行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除或者沒(méi)收違法建筑。以上兩種方法均實(shí)行“比例刑”原則。拆遷人、房屋拆遷部門(mén)、城管隊(duì)伍等規(guī)劃行政部門(mén)以外的其他主體，不得擅自拆除。判斷的第四條規(guī)則——處理時(shí)間。

違法建筑不一定要承擔(dān)法律責(zé)任。究其原因，法律不僅賦予了行政處罰權(quán)，而且規(guī)定了行政處罰權(quán)的行使期限。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)違法建筑的處罰期限為兩年。如果超過(guò)規(guī)定，電源將被熄滅。

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