1、 基本情況

（1）嚴格按照征地程序實施征地。我委始終堅持依法征地，堅決杜絕征地過程中違法違規的征地行為。一是在征地前，市國土資源局要認真開展征地調查，召開征地聽證會，聽取當事村組代表意見，認真如實填寫一本、四張圖，保護居民知情權，依法參加上訴。二是征地后，要依法履行《征地公告》和《征地補償安置方案公告》，配合鄉鎮、國土、公安等部門共同核查不轉移人員名單，及時辦理非轉讓手續，及時發放征地補償費和安置費，將相關人員納入社會保障管理范圍，辦理城鎮居民醫療保險手續。三是在征地拆遷過程中，各鎮（街道）組織要認真宣傳拆遷補償政策，耐心細致地做好群眾思想工作；從群眾利益出發，多渠道、全方位幫助失地農民和困難家庭；要使拆遷政策透明、公開、公正，接受群眾監督，確保政策執行的一致性和嚴肅性，讓群眾排憂解難，積極配合拆遷工作，不存在強制拆遷。二是征地拆遷安置基本情況。開發區自1992年經省人民政府批準設立以來，共征用農村集體土地2萬多畝，向非居民轉移人口2.5萬多人。根據省、市不同時期的征地和非本市戶籍政策，除部分外流人口以貨幣形式安置（即一次性人員安置費）外，全部納入城鎮居民醫療保險，可以自愿參保收購和非居民轉移超過21000人的私人養老保險被納入非居民養老保險。在2.5萬多人中，有1萬多人在農村房屋拆遷后及時領取了過渡安置費。其余居民在農村房屋拆遷時已按有關政策購買并入住非居民安置房（很少有人自愿選擇住房貨幣安置）。（3） 征地農民安置與社會保障制度的建立。根據相關文件，可以選擇貨幣安置或統一安置房。目前，除了個別成員外，他們都選擇了統一安置房。現行的統一安置房政策是：我委提供30平方米的基本住房面積，被征地農民可按1200元/平方米的價格購買20平方米的住房面積。如果面積超過50平方米，他們可以按市場評估價購買不超過10平方米的住房面積。由于災后重建，拆遷范圍廣，涉及1萬多人，仍有1萬多人按時領取過渡費。市人民政府發（2007）35號文后，我區非居民征地全部納入城鎮居民醫療保險，而達到規定參保年齡的人員，也被納入個人自愿申請的非居民征地社會養老范疇。全區共有2.1萬余人參加了保險，困難家庭也已全部參保。（4） 建立健全土地補償專項資金和土地補償分配制度。長期以來，我委一直堅持征地補償費專項資金的規定。根據有關文件規定，征地補償費將及時發放給被征地農民或用于社會保障補助、醫療保險補助等。2010年6月，德陽市下發德保發（2010）59號文件后，我委將征地補償費直接撥付到實施征地的鄉鎮（街道）。各鄉鎮（街道）為每個村組設立征地補償費專戶。每個村組的分配方案報鄉鎮（街道）批準后，鄉鎮（街道）財政所為每個被征地農民設立個人銀行存單或存折，相關費用將支付給被征地個人。有效防止截留、扣劃、挪用土地補償費的現象，確保土地補償費足額繳納。（5） 建設征地拆遷矛盾糾紛調查調解機制。在堅持依法依規征地拆遷原則的同時，嚴格按照國務院辦公廳《關于進一步加強征地拆遷管理切實維護群眾合法權益的緊急通知》要求，落實信訪評議四項到位原則，審批程序、政策公開和補償安置，完善征地拆遷信訪責任制，積極探索征地拆遷矛盾糾紛調查調解機制，采取多種方式做好群眾思想工作，化解各種矛盾。德陽市規劃區內的多個征地單位，由于個人認識和認識的差異，或在實施過程中存在差異，政策執行的統一性、公平性和嚴肅性有待提高，政策執行的整體一致性存在或多或少的差異，由此引發征地拆遷矛盾問題。（1） 嚴格執行征地拆遷工作程序，切實保護被征地農民的合法權益。要建立科學合理協調的拆遷安置工作運行機制、群眾監督機制、獎懲激勵機制和目標考核機制，做到目標任務明確、責任分工明確、內外監督到位，充分調動人們的積極性。（2） 建立信訪制度，及時受理拆遷信訪，準確把握真實情況，千方百計妥善化解，讓群眾帶著情緒來，帶著微笑去，防止群體性突發事件和上訪聚集事件的發生，確保社會和諧穩定。（3） 加強對征地拆遷安置工作人員的專業培訓和指導，了解征地拆遷政策標準，避免征地拆遷補償的隨意性和盲目性，維護安置政策的統一性和嚴肅性。公開拆遷法律政策、公開拆遷補償標準、公開拆遷評估結果、公開拆遷完成時間、嚴格監管制度。要嚴查弄虛作假行為，維護被拆遷戶的合法權益，充分體現安置工作的公平性，做到依法補償、透明拆遷。（4） 加強政策宣傳，做好群眾教育引導。在拆遷過程中，他們自覺接受法律和政策的約束，爭取群眾對拆遷工作的支持與配合，為拆遷工作順利開展掃清思想障礙。在拆遷過程中，充分發揮黨員干部作用，發動黨員干部帶頭拆遷，帶動其他拆遷戶主動拆遷。同時，靈活運用社會力量，多方動員勸說，讓住戶自愿簽訂協議，積極拆遷。特別是，釘子戶要認真仔細調查每一戶所涉及的情況，以便有一個牢固的基礎，調動家庭，耐心細致地解釋工作，從而避免矛盾的激化。（5） 建立健全后續保障和支持機制。一是建立長效培養機制，逐步提高非營利組織的能力