為有效貫徹《中共中央、國務院關于加強城鄉統籌發展，進一步夯實農業和農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕第1號），國土資源部財政部、農業部聯合下發《關于加快農村集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號），為進一步規范和加快《通知》的實施，本文就農村集體土地登記發證工作提出以下幾點意見：1。明確農村集體土地登記發證范圍。農村集體土地所有權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權的登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權和集體建設用地使用權。農村集體土地所有權登記發證應當覆蓋所有農村集體土地，包括建設用地、農用地和農民集體所有的閑置土地，不得遺漏。2、 依法依規開展農村集體土地所有權登記發證工作。根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬糾紛調查處理辦法》的規定，《關于確定土地所有權和使用權的規定》和其他有關法律、政策，以及地方性法規的規定，本著尊重歷史、注重現實、有益于生產生活的精神，并按照社會和諧穩定的原則促進社會發展，在全國土地調查和年度土地利用變化調查結果的基礎上，依法開展登記發證工作。《中華人民共和國憲法》第十條規定：“農村和郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地，私有的地塊、私有的山丘也屬于集體所有，根據《中華人民共和國土地管理法》第二條的規定：“中華人民共和國實行社會主義土地公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”。第八條城市土地屬于國家所有。農村和郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地、私地、私山屬于農民集體所有。”（二）集體土地的經營管理，《中華人民共和國土地管理法》第十條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理；屬于村里兩個以上農村集體經濟組織集體所有的，由村里每個農村集體經濟組織或者村民小組經營管理；屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。”（3） 集體土地所有權的確認。《中華人民共和國土地管理法》第十一條規定：“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，并出具證書確認所有權。”（四）集體土地的征收征用。國家為了公共利益，可以依法征收或者征用土地，并給予補償。（五）集體所有的土地，可以由集體或者個人承包經營，從事農業、林業、畜牧業、漁業生產。在我國，土地從所有制形式上分為兩類，一類是國有土地，又稱全民所有土地；另一類是集體土地。國有土地和集體土地都是公有制。

集體土地有兩個方面，包括耕地在內的農用地和集體建設用地。我國實行的是最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地轉為非耕地。集體建設用地包括農民宅基地、集體公益性用地（如村集體經營性住房、養老設施、道路等）、村工廠用地。

但集體土地所有權不屬于每戶，而是屬于農民集體所有，由鄉、鎮、村、村民小組等農業集體經濟組織管理。因此，集體土地所有權的確認和證明，就是將集體土地所有權確認給每一個集體經濟組織。集體建設用地、宅基地，相應的組織或者農民個人都有使用權，權利的確認就是要明確其使用權。在集體土地流轉中，最為前提和基礎是產權明晰，即完成集體土地的確認和核證：農村集體土地的確認和認證。農村集體土地確權發證是明確農村集體土地權屬、宅基地使用權和集體建設用地使用權，并登記發證。只有經確認登記的集體土地才能合法轉讓。從鞏固農業和農村發展的基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定的角度出發，中央明確提出加快農村集體土地所有權登記和認證的權利。宅基地的使用權、集體建設用地的使用權、流動資金應當納入財政預算；力爭用三年時間將農村集體土地的所有權確認給每一個有所有權的農民集體經濟組織。在此基礎上，國務院辦公廳去年下發了《關于加快農村集體土地所有權登記發證工作的通知》，明確國土資源部會同財政部、農業部，負責這項工作的實施。

關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知，確定了依法依規、方便高效、因地制宜、急用優先、全覆蓋的原則，即必須嚴格依法推進，法規政策；必須堅持便民、利民、保全過程的要求，盡可能提高效率；在中央有關文件的總體要求下，允許各地根據自身條件和條件，進一步細化政策在滿足保障農民土地權益和經營管理需要的前提下，優先辦理農村土地綜合整治和流轉登記發證，為整治和流轉提供條件，完成綜合配套改革試驗區、農村承包經營權登記試點區、城鄉結合部土地權屬登記發證工作，適應改革發展穩定需要。全面覆蓋的原則是，農村集體土地所有權登記發證要覆蓋所有農村集體土地，包括林地、草地等。

農村集體土地的比重比較大，農村集體土地使用的相關規定也非常詳細，甚至制定了如何使用的規定。農村集體土地的重要性高于農村土地。欲了解更多法律知識，請訪問律師網專業咨詢。你知道嗎