根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)和農(nóng)村政策,農(nóng)村土地糾紛可以通過三種方式解決:一是由基層調(diào)解組織解決;二是由土地糾紛仲裁機構解決;三是通過訴訟解決。但據(jù)筆者調(diào)查,近5年來我鄉(xiāng)土地糾紛案件不到4起,效果并不理想。另一部分通過村級協(xié)調(diào)解決,大部分由鄉(xiāng)政府直接干預解決,少數(shù)極為復雜的糾紛由于村民越級上訪,由上級政府和有關部門的干預和支持解決。綜合分析這些糾紛的解決過程,解決問題的關鍵在于農(nóng)村基層,解決問題的關鍵在于符合農(nóng)村實際,綜合運用各種手段,根本解決辦法在于規(guī)范管理。因此,筆者認為,解決農(nóng)村土地糾紛應因地制宜,標本兼治,多管齊下。因地制宜是解決農(nóng)村土地糾紛的好辦法。在農(nóng)村,無論是村民之間還是村民與村集體之間的土地糾紛,大多是雞毛蒜皮的小事,尤其是村民之間的土地糾紛。他們大多是為了鄰里之間一個半山脊,小小的越界,甚至在除草時往自家地里扔一把草。我們不能處理這樣的糾紛,這對公安是如此的惱火,對法院也是如此的難以扼殺。否則,為了爭口氣,村民之間的糾紛往往會升級為涉地案件甚至刑事案件。這樣的案子看似簡單,但僅僅憑一己之力解決并不容易。解決此類糾紛的根本原則是因地制宜、因地制宜。如果我們完全照搬僵化的政策和法律,解決這個問題將是非常復雜的。只有了解糾紛的內(nèi)因和當事人之間糾紛以外的原因,調(diào)動村級因素,特別是地理和人文因素,以合理、大致平衡、兼顧雙方面子為目標,變繁為簡,解決糾紛,解決矛盾,是不是容易。解決農(nóng)村土地糾紛的原則要多管齊下。
完善的糾紛解決機制是解決農(nóng)村土地糾紛的有效途徑和手段。根據(jù)當?shù)亟陙硗恋丶m紛解決的統(tǒng)計數(shù)據(jù),復雜的農(nóng)村土地糾紛能夠得到較好的解決,這大多是農(nóng)村兩級與上級土地管理、司法等相關部門合作的結果。解決農(nóng)村土地糾紛的大量工作是在農(nóng)村基層進行的。基層調(diào)解組織和調(diào)解工作是解決土地糾紛的基礎,往往能收到明顯效果。然而,由于土地糾紛來源于多個層面,僅靠基層的調(diào)解工作還遠遠不夠。盡快完善農(nóng)村土地糾紛解決機制,實現(xiàn)農(nóng)村土地糾紛的多管齊下、綜合解決。一是司法機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務指導,加強基層調(diào)解,充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地糾紛中的作用。二是建立健全縣級土地仲裁機構,充分發(fā)揮土地仲裁機構的作用。三是加強司法部門對審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的監(jiān)督,體現(xiàn)司法公正,打擊土地糾紛違法行為,保護村民和村集體的合法權益。四是加強農(nóng)村法制宣傳,提高農(nóng)民的法律意識和法律觀念,自覺守法、守法,使農(nóng)民自覺運用法律武器保護自己的合法權益,切實防止各種土地矛盾糾紛的發(fā)生。從根本上解決農(nóng)村土地糾紛,應標本兼治。通過對當?shù)赝恋丶m紛產(chǎn)生原因的調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn),大量的村民之間的土地糾紛以及村民之間的集體和宅基地糾紛,有許多歷史和客觀原因。由于存在問題時間長,很難找到該事件的相關證據(jù),甚至一些涉案當事人已經(jīng)不在了。這些原因往往導致一些土地糾紛出現(xiàn)事實難以厘清、證據(jù)難以查證、依法難以解決三大困境。因此,從根本上解決大量農(nóng)村土地糾紛,應標本兼治。一是規(guī)范農(nóng)村土地承包行為特別是村干部行為,加強對涉及村民利益的各類承包合同的監(jiān)督,重點審查承包合同中需要簽訂的相關協(xié)議,監(jiān)督相應的承包程序,加強監(jiān)督通過對協(xié)議執(zhí)行效果的反饋,從而減少因協(xié)議不完善和操作不規(guī)范引起的土地糾紛,這是減少農(nóng)村土地糾紛的最有效的治本途徑。二是規(guī)范村檔案管理。村級檔案是當前農(nóng)村土地糾紛解決的薄弱環(huán)節(jié),直接制約和影響著農(nóng)村土地糾紛的解決。在許多村莊,誰負責保管各種協(xié)議和合同,或者是村會計和出納,村主要干部保管重要文件。既沒有完善的保管制度和工具,也沒有交接手續(xù)的相關規(guī)定。由于村干部換屆,村級檔案丟失,再加上土地糾紛有原因又無證據(jù)隨處可見。因此,加強村級檔案管理,形成完整的村級檔案保管交接制度,是解決村級土地糾紛的有效保障。
三是定期開展村級潛在土地糾紛調(diào)查處理,及時補辦相關手續(xù),厘清相關事實,收集相應證據(jù),做好相關記錄,努力把問題解決在萌芽狀態(tài),消除問題的內(nèi)在因素。
當前農(nóng)村土地糾紛有哪些類型?土地糾紛的原因是多方面的,但一般可分為三類:1、侵害村集體或村干部對村民利益的行為。一些村干部素質(zhì)不高,責任心不強,在簽訂農(nóng)村土地承包合同時手續(xù)不全,造成不必要的失誤,而在履行中忽視農(nóng)民權益成為糾紛的重要因素。一些村干部承包土地時“暗箱操作”,引起群眾不滿。有的情況下,在履行過程中,由于村委會負責人的更換,新老領導或村干部之間經(jīng)常出現(xiàn)矛盾,導致現(xiàn)任村委會對原合同的否定,私下變更合同條款或者重新承包標的物,導致糾紛的。
2。部分村民未按合同約定履行合同,引發(fā)糾紛。有的承包人低價承包,擅自高價轉(zhuǎn)包,從中牟利。有的村民不守合同,故意拖欠承包費,造成種種麻煩,這讓村干部難以收繳。有的承包人擅自改變土地用途,違反合同,破壞土地和林業(yè)資源,損害集體利益。三。村民之間的土地利益糾紛。有的村民依靠各種力量或武力強行占有他人土地。一些村民在耕種自己的土地時侵犯了其他村民的利益。村民之間最常見的土地糾紛是土地邊界糾紛,由于歷史原因,涉及人員多,情況復雜,難以解決。
農(nóng)村土地糾紛由哪個主管部門處理?土地所有權、使用權爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理。個人之間或者個人與單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理。第五十一條因土地承包經(jīng)營發(fā)生爭議的,雙方可以協(xié)商解決,也可以向村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會提出請求
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