1、 土地糾紛的具體含義

糾紛產生于土地所有權和使用權等與土地所有權有關的問題。具體而言，是指兩個以上的單位或者個人未經確認就同時主張同一塊土地的所有權，根據各方原因難以解決。第一條為做好土地權屬糾紛的調查處理工作，保護當事人的合法權益，維護土地的社會主義公有制，根據《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法依照中華人民共和國法律。第二條本辦法所稱土地所有權糾紛，是指土地所有權或者使用權的糾紛。第三條土地權屬爭議的調查和處理，依照法律、法規和土地管理法規的規定執行。從實際出發，尊重歷史，面對現實。第四條縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬糾紛（以下簡稱糾紛案件）的調查、調解；依法需要作出決定的，應當提出處理意見，報國務院備案由同級人民政府決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構或者人員處理爭議案件。第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間的爭議，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。前款所稱個人之間、個人與單位之間的糾紛，由鄉級人民政府根據當事人的申請受理。第六條設區的市、自治州國土資源行政主管部門對下列爭議案件進行調查處理：（一）跨縣行政區域；（二）本級人民政府或者國土資源行政主管部門指定的爭議案件上級或有關部門轉移的資源。第七條省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件：（一）設區的市、自治州的行政區域；（二）爭議當事人是中央國家機關或者其直屬單位，涉及土地面積較大的；（三）爭議當事人是軍隊，涉及土地面積較大的；（四）在本行政區域內有重大影響的；（五）人民政府指定的同級政府、國土資源部或由有關部門移交。第八條國土資源部對下列有爭議的案件進行調查處理：一是國務院下達的；二是在全國有重大影響的。第九條土地所有權爭議協商不成的，當事人可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出申請，或者依照本辦法第五條、第六條、第七條、第八條的規定，向國土資源行政主管部門申請調查處理。第十條申請調查解決土地所有權爭議，應當具備下列條件：（一）申請人與爭議土地有直接利害關系；（二）申請的對象、具體要求和事實依據明確。第十一條當事人申請調查解決土地權屬糾紛，應當提交書面申請和有關證據材料，并按申請人數提交副本。申請書應當載明下列事項：一、申請人和被申請人的法定代表人的姓名、地址、郵政編碼、姓名、職務；二、請求事項、事實和理由；三、證人的姓名、工作單位、地址、郵政編碼。第十二條當事人可以委托代理人申請土地所有權糾紛的調查處理。委托代理人申請的，應當提交委托書。委托書應當載明委托事項和權限。第十三條國土資源行政主管部門應當依照本辦法第十條的規定，對申請人提出的土地權屬糾紛調查處理申請進行審查，并在審查通過之日起7個工作日內提出是否受理的意見收到申請的日期。

如果他們認為申請應該被接受，他們應該在接受之日起的5個工作日內向被申請人發送一份申請副本。被申請人應當自收到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交書面答復的，不影響案件的處理。認為不應當受理的，應當及時提出不予受理的建議，報同級人民政府決定。當事人不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

本級人民政府或者上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門移送的爭議案件，依照本條有關規定審查處理。第十四條下列案件不作為糾紛受理：

（一）土地侵權案件；

（二）行政邊界糾紛；

（三）土地侵權案件；

（四）農村土地承包經營權糾紛；

（五）其他土地權屬糾紛案件。第十五條國土資源行政部門決定受理案件后，應當及時指定承辦人對當事人之間的爭議事實進行調查。第十六條承辦人與爭議案件有利害關系的，應當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的，有權要求承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。第十七條承辦人在調查處理土地權屬糾紛過程中，可以向有關單位或者個人調查取證。被調查的單位和個人應當協助并如實提供有關證明材料。第十八條國土資源行政主管部門在調查處理土地權屬爭議過程中，認為需要對爭議土地進行實地調查的，應當通知當事人和有關人員到場。必要時，可以邀請有關部門派人協助調查。第十九條土地權屬爭議雙方當事人對提出的事實和理由應當承擔舉證責任，并應當及時向負責調查處理的國土資源行政主管部門提供有關證據材料。第二十條國土資源行政部門查處爭議案件，應當審查雙方提供的下列證據材料：（一）人民政府頒發的土地權屬認定證書；（2） （三）爭議雙方依法達成的書面協議；（四）人民政府的文件或者圖紙（五）其他有關證明文件。第二十一條當事人提供的證據材料，由國土資源行政主管部門核實后，作為認定事實的依據。第二十二條土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地使用現狀。第二十三條國土資源行政主管部門應當在查明事實、區分權屬關系的基礎上，事先調解，督促當事人協商一致。調解應當堅持自愿、合法的原則。第二十四條調解達成協議的，應當制作調解書。調解書應當載明下列內容：（一）當事人的姓名、名稱和職務