國家機關不得擔任擔保人是國家機關應當遵守的原則。但有關部門接受國務院委托,接受外國政府和國際經濟組織以國家名義貸款轉貸時,需要國家機關作為擔保人提供擔保。國際經濟組織主要指世界銀行、亞洲銀行等機構。在吸收外國政府和國際經濟組織的貸款后,中國將把這些貸款轉給當地或有關項目單位使用。由于這些貸款大多用于能源、環保等基礎設施建設,不僅資金需求量大,而且不盈利或很少盈利。單靠項目使用者無法償還貸款,也沒有任何單位和個人愿意為這些項目提供擔保。因此,在償還外國政府和國際經濟組織的貸款時,形成了一套獨特的償還和擔保體系:中央政府將外國政府或國際經濟組織的貸款轉移到項目上,同時要求項目單位和有關國家機關提供還款擔保,保證已用貸款的償還。通過這種擔保,中央和地方政府共同維護國家償還外債的聲譽。因此,《擔保法》規定,國家機關經國務院批準,利用外國政府或者國際經濟組織的貸款進行再融資的,才能作為擔保人。
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