第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地土地增值收益管理，建立國家、集體、個(gè)人相結(jié)合的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)中共中央辦公廳辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的規(guī)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地納入土地征收管理意見的通知》的規(guī)定，制定本辦法市場化與宅基地制度改革試點(diǎn)工作。第二條根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地市場化和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（國土資發(fā)[2015]35號），試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和市、縣（區(qū)）政府地區(qū)，集體建設(shè)用地市場化制度改革試點(diǎn)縣（以下簡稱試點(diǎn)縣）和農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化再出讓本辦法適用于土地增值收益調(diào)節(jié)基金（以下簡稱調(diào)節(jié)基金）的管理。

第三條將集體建設(shè)用地、倉儲(chǔ)用地界定為集體建設(shè)用地。第四條本辦法所稱調(diào)整基金，是指按照建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場準(zhǔn)入和流轉(zhuǎn)過程中，從土地增值收益中提取的資金建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，流轉(zhuǎn)順暢，收益共享。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出讓、租賃、出資（股權(quán)）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的土地使用權(quán)所有人以出售、交換、贈(zèng)與、租賃、出資（股權(quán)）或者其他視同轉(zhuǎn)讓的方式取得再轉(zhuǎn)讓收入的，應(yīng)當(dāng)向國家支付調(diào)整費(fèi)用。第二章收繳國庫第五條試點(diǎn)縣財(cái)政部門會(huì)同國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織征收調(diào)整基金。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整費(fèi)原則上由出讓方、出租方、投資方（股東）和轉(zhuǎn)出方支付。第六條調(diào)整費(fèi)按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場或者重新流轉(zhuǎn)后土地增值收益的20%-50%征收。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在市場進(jìn)入收入中扣除購置成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在扣除購置成本和土地開發(fā)支出后的凈收益購置成本和土地開發(fā)支出來自再轉(zhuǎn)讓收入。

試點(diǎn)縣綜合考慮土地增值收益情況，按照國家與集體土地增值收益總體平衡、保護(hù)農(nóng)民利益的原則，結(jié)合土地利用情況，確定調(diào)整基金征收比例，土地等級、交易方式等因素。第七條農(nóng)村集體建設(shè)用地以出讓、投資（股）方式入市的交易總價(jià)為入市收入。

以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。第八條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出售、交換、租賃、出資（股）等方式轉(zhuǎn)讓的，按照下列方式確定再轉(zhuǎn)讓收入：（一）以出售方式轉(zhuǎn)讓的，銷售價(jià)格為再轉(zhuǎn)讓收入。

（2）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并補(bǔ)償差價(jià)的，以轉(zhuǎn)讓土地的評估價(jià)格與交換的土地或房地產(chǎn)的評估價(jià)格與合同約定的差價(jià)補(bǔ)償金額中的較大者為再轉(zhuǎn)讓收益。其中，以土地、房地產(chǎn)以外的實(shí)物等非貨幣形式補(bǔ)償差價(jià)的，其評估價(jià)值為相應(yīng)的差價(jià)補(bǔ)償。（3）以租金或投資（股）形式再轉(zhuǎn)讓的，以租金總額和成交總價(jià)為再轉(zhuǎn)讓收入。（4） 以償還債務(wù)、司法裁決等方式進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓的，以評估價(jià)格與合同協(xié)議價(jià)格中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入。（5） 對向直系親屬捐贈(zèng)或者負(fù)有直接扶養(yǎng)義務(wù)的，以及通過國內(nèi)非營利性社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)向國內(nèi)教育、民政等公益事業(yè)捐贈(zèng)的，暫不征收調(diào)節(jié)基金。其他捐贈(zèng)活動(dòng)，以評估價(jià)作為再轉(zhuǎn)讓收入。第九條征地費(fèi)用和土地開發(fā)支出的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由試點(diǎn)縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

如果無法核實(shí)該地區(qū)土地入市或再流轉(zhuǎn)的取得成本，則可以根據(jù)該地區(qū)土地取得或土地收儲(chǔ)的平均成本，或簡單的征收調(diào)整方法，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的平均成本可按交易總價(jià)的一定比例制定資金，由試點(diǎn)縣人民政府報(bào)省財(cái)政和國土資源廳批準(zhǔn)后實(shí)施。第十條試點(diǎn)縣應(yīng)當(dāng)制定與城市國有土地統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價(jià)制度。在建立農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)價(jià)格制度之前，應(yīng)當(dāng)參照國有土地基準(zhǔn)價(jià)格制度。

農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)80%的，試點(diǎn)縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。第十一條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易通過土地有形市場或者公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行的，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定地塊、面積、交易方式、交易總價(jià)等，調(diào)整基金金額、支付義務(wù)人和支付期限。

土地有形市場管理部門或公共資源交易平臺(tái)應(yīng)披露交易信息。

第十二條監(jiān)管基金托收部門根據(jù)合同和交易信息，核定監(jiān)管基金應(yīng)付款項(xiàng)，并出具支付通知。繳款通知書應(yīng)當(dāng)載明土地的宗地、面積、交易方式、交易總價(jià)、調(diào)整基金數(shù)額、支付義務(wù)人和支付期限等。

監(jiān)管資金征收部門應(yīng)當(dāng)定期公布農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的交易和監(jiān)管基金的支付情況。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易當(dāng)事人按照約定支付價(jià)款、稅金、調(diào)整費(fèi)后，由國土資源主管部門按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

調(diào)整基金繳納證明是農(nóng)村集體建設(shè)用地入市再流轉(zhuǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記的重要內(nèi)容。第十四條調(diào)整付款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照合同、協(xié)議和付款通知的約定，按時(shí)足額支付調(diào)整付款。對未按規(guī)定繳納調(diào)整基金的，財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。第十五條調(diào)整基金全額上繳試點(diǎn)縣地方財(cái)政，納入地方一般公共預(yù)算管理。試點(diǎn)期間，各省市不參與資金份額調(diào)整。

調(diào)整基金的具體支付方式按照省財(cái)政廳關(guān)于非稅收入征管的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫填“1039999其他收入”的政府預(yù)算收支分類科目。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金形式取得的土地增值收益應(yīng)當(dāng)平等