耕地占補平衡是指占用耕地的單位按照“占多少，占多少”的原則，負責開墾相當于占用耕地數量和質量的耕地。不具備復墾條件或者耕地不符合要求的，由單位按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地復墾費，專項資金用于復墾新農田。平衡耕地占用與補償是占用耕地的單位和個人的法定義務。耕地占補平衡制度的基本要求耕地占補平衡制度要求建設占用耕地必須履行開墾耕地的義務，開墾耕地的責任人是占用耕地的單位。具體負責人如下：

①城市建設用地統一征用后供應土地的，由市、縣人民政府承擔土地征用義務，土地征用成本可計入建設用地成本，但責任必須由縣、市人民政府承擔；（2）城市建設區以外的建設項目用地，由建設單位承擔開墾耕地的義務，縣、市人民政府土地行政主管部門負責監督驗收；

③農村集體經濟組織或者村民委員會負責對村鎮建設占用的耕地進行復墾，縣、市人民政府土地管理部門負責監督驗收。同時規定，不具備復墾條件或者復墾的耕地不符合要求的，建設單位可以按照規定繳納耕地復墾費，地方政府土地行政主管部門應當履行土地復墾義務。省人民政府在耕地占補平衡體系中的職責包括制定耕地復墾規劃，監督組織建設單位和縣市人民政府進行耕地復墾。補充耕地規劃的主體是縣級人民政府土地主管部門。直轄市、省直轄市人民政府申請占用耕地進行城市建設的，由直轄市、省直轄市人民政府土地行政主管部門負責編制。補充耕地方案內容包括建設用地名稱、占用耕地面積、補充耕地責任單位、補充耕地實施單位、已完成補充耕地、擬完成補充耕地的位置和數量、位置補充基本農田用地面積等。所提交材料中的附圖應包括：標明補充耕地方案位置和范圍的土地利用總體規劃圖，比例尺為1:10000；土地整理屬于新增耕地的，應附現行土地整理圖和規劃圖，比例尺為1:10000比例尺1:2000；占用基本農田的，必須附基本農田保護規劃圖。補充耕地方案審核的內容包括：

①是否落實了補充耕地的責任單位和實施單位；

②是否確定了補充耕地的位置和面積；

③審核的方式和方法補充耕地是否適宜；

④補充耕地保障措施是否有效；

⑤建設是否占用基本農田，要審查補充基本農田的選址是否落實，質量是否符合要求。為實現耕地數量與質量的平衡，應按照不降低農業綜合生產能力的原則，按不同等級對補充耕地數量與質量進行換算。

目前，為保證土地利用總體規劃確定的耕地數量不減少，不得以補充優質耕地為理由減少補充耕地數量。實行按等級補充耕地數量和質量的轉換，應以“占一補一”為基礎，提高補充耕地的等級。受自然條件等因素影響，如果補充耕地的等級達不到占用耕地的等級，應根據等級轉換增加補充耕地面積。你知道嗎