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寧波
如何解決農村集體土地糾紛
（1） 秘魯經濟學家**南多在研究發展中國家向市場經濟轉型過程中的土地所有權問題后，提出了“沒有一套系統的正式所有制，就不可能有現代市場經濟”的理論確保農村集體土地所有權為每一個農民所有，不僅是一種有效的方式，政治上不可或缺的關鍵因素，也是宏觀經濟和城市化進程中不可或缺的一部分。政府有必要站出來，通過強制制度使這一原則成為社會遵守的一種契約，從而在法律層面上構建起對全社會具有制約作用的實施制度。（2） 建立多元化的農村集體土地所有權糾紛解決機制。根據大數據提供的技術條件，對農村集體土地進行逐一登記，建立相應的數據庫，確認農村集體土地的權利。明確農村集體土地所有權和使用權主體，區分責任、權利、利益，為今后處理與農村集體土地利益相關的各種利益沖突打下現實基礎和有效參考。建立多元化的農村集體土地所有權糾紛解決機制。針對不同的糾紛，應分別采取民事和行政措施加以解決。一是結合我國廣大農村追求“中庸之道”的現實，針對目前我國相關法律、政策在農村落實不徹底的情況，堅持協商調解是解決農村集體土地權屬糾紛的主導思想，主要用于解決歷史遺留下來的集體土地與農民土地界定不清、產權不清的問題。在解決問題的過程中，要公正客觀，堅持讓位于民的原則。二是啟動適合農村的非訴訟解決方案。村委會要建立農村土地仲裁制度，成立由村干部和村里德高望重的人員組成的土地仲裁委員會或小組，解決村民與宅基地矛盾等非訴訟手段可以解決的問題。仲裁不僅維護了村民之間的關系，而且有助于解決問題。
三是用嚴格的法律程序，解決嚴重侵害廣大村民的占用、濫用農村土地、違規經營等嚴重案件。對于一些重大的農村集體土地糾紛，要嚴格按照《土地管理法》等有關法律法規的規定申請訴訟，用法律的權威解決。一是堅持土地利用規劃，將農村集體土地納入地方政府發展規劃，規范土地流轉的面積、邊界和用途，防止農村集體土地流轉無序、過程失控、私拆亂建等問題。二是嚴格控制耕地使用。既要堅持嚴格的耕地保護制度，又要保障承擔社會保障功能的農村宅基地，不能以農村集體土地的名義進入流轉范圍。綜上所述，農村集體土地所有權是關系到國民經濟發展和農民具體利益的重大事件，需要各級政府為其公開、平等、有序的流轉提供法律支持和制度保障，在充分尊重農村集體所有制的基礎上，多渠道、有效地利用農村集體土地。
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