問：有人說，過去十年是我國企業法制工作發展的黃金十年。在政府、企業和社會的共同努力下，企業法制工作發生了顯著變化。在您看來，企業法制工作發生了哪些變化

葉主任：首先，企業法制工作的外部環境正在日益改善。從1997年黨的“十五”規劃，到2010年中國特色社會主義法律體系建設完成，再到2013年黨的十八屆三中全會，其中明確提出要推進網絡法制霸權建設。中國法制環境的不斷改善，為企業法制事業的發展創造了良好的外部環境

國資委、全國律師協會、工商聯、，國家標準委等機構大力推進企業法制工作。特別是國務院國有資產監督管理委員會連續三年提出中央企業法制工作目標，對總法律顧問制度、法律事務機構、重要決策、規章制度等提出了明確要求，中央企業經濟合同等法律基礎工作，全國政協專門成立了企業法律顧問專業委員會，全國工商聯出臺了關于防范民營企業法律風險的具體意見，國家標準委制定了企業法制工作領域的第一個國家標準《企業法律風險管理指南》（GB/t27914-2011）。二是企業法制工作管理體系的初步建立。據國務院國有資產監督管理委員會統計，截至2013年底，全系統共有2560家中央企業建立了總法律顧問制度，規章制度法律審查率，中央企業集團和重要子公司的重要決策和經濟合同分別達到96.7%、98.1%和98.6%。在市場競爭的剛性要求下，大型民營企業的法制工作也在迅速發展。華為、中興、百度、騰訊、吉利等一大批民營企業的法律工作在競爭中發展壯大，充分體現了法律工作在市場經濟條件下的作用和價值，近十年來，我國企業法制工作快速發展，有兩個明顯特點。一是政府成為推動企業法制工作發展的直接動力。二是法制工作的開展，主要體現在組織、人員、職責等基本硬件上，這些硬件通過行政手段很容易實現。如何支持公司戰略活動，如何實現法律工作與業務工作的有機結合，如何形成從事后救濟到事前預防的防控機制，如何建立企業法律工作體系和法律工作體系，在國資委等機構職能調整、市場競爭日益激烈的情況下，如何改進法律工作，如何直接參與市場競爭等一系列體現法律工作作用和價值的問題缺乏系統的認識和實踐，在基本硬件建設初步完成后，企業法務正面臨著從事后救濟型向事前防控型轉變、從基本法務處理向企業重大決策升級的客觀壓力。如果企業不能在這一關鍵時期順利完成轉型升級工作，將對企業法制工作的發展，特別是國有企業法制工作的發展產生巨大的影響，企業的法制工作不能進入傳統的管理視野。傳統企業法律工作的一個基本特點是法律業務多，如合同的法律審查、訴訟案件的辦理等。這些工作雖然必不可少，但從公司管理水平來看，大多處于經營管理層面，缺乏全面的決策需要。一般來說，需要公司領導決策的事情很少，因此，很多企業決策者不知道法務部門在忙什么。當然，公司領導不可能全面了解法務部門和法務工作。很多企業領導對法律工作的理解還停留在“市場經濟就是法制經濟”的抽象概念上，但不知道企業的法律部門對企業做出了什么樣的貢獻

第二，企業法律事務融入日常生產缺乏有效途徑，經營管理活動。法律風險和法律問題來源于企業的生產經營管理活動。不存在與業務和管理無關的純法律風險。問題是，在傳統的工作模式下，很難找到法律工作與商務工作結合的具體切入點。在企業正常運行的情況下，經營活動背后隱藏著法律問題和法律風險，并不存在具體的法律問題。但是，傳統的企業法律事務是以問題為導向的，沒有具體的問題和目標，因此法律人員往往覺得自己啟動不了

第三，法律風險防范與業務發展往往處于對立和沖突的狀態。在企業經營過程中，業務部門的主要目標是發展業務、獲取利潤，法務部門的主要目標是控制風險、確保安全。企業法律事務是企業發展過程中不可缺少的要素。找到兩者之間的平衡就像汽車的油門和剎車。但在傳統的法律工作模式下，法律部門習慣于脫離業務獨立思考。單一法律思維下的法律意見對業務過程和結果的影響往往是簡單的否定，沒有建設性的計劃

第四，企業法律工作缺乏應有的權威性。在傳統的法律工作模式下，法律工作定位為服務部門和支持部門。法律部門的意見往往被簡單地理解為參考和建議，業務部門可以決定是否采納。因此，除了提供法律服務外，法律部門的管理職能也不容忽視。沒有管理導向，就沒有權威

第五，企業法律領導的責任范圍相對狹窄。目前，我國大型企業的法律職能范圍較過去有了很大的提高。近年來，風險管理和規章制度管理逐步向法務部門轉移。但與國外大型企業相比，法律部門的職責還明顯狹窄。主要以交易法務為主，即“小法務部”的概念。其他如知識產權、公司治理、公司治理等具有戰略意義的政務和其他工作較少由法律部門管理。法律部門職能狹窄造成的主要問題是，一方面影響了大量法律工作的開展，另一方面又不能支持法律事務負責人進入企業高管隊伍，企業法制工作缺乏整體性、系統性思維。傳統的法律思維方式使法律人才具有較強的處理具體事務的能力，而法律人才只有專家思維，沒有管理思維，善于從事具體的專業事務，比戰略和管理工作時間短。難以達到公司法律期望的戰略高度

第七，企業法律工作規范化程度低。傳統的法律工作注重事后救濟，嚴重依賴法律顧問的個人素質，缺乏法律知識和經驗的共享和傳承機制，最終導致法律工作質量缺乏制度保障，缺乏理論支撐和技術手段。公司法律事務的理論研究尚處于起步階段。企業法務管理目前還只有慣例，行業內還沒有規范的模式和技術

問：您對企業今后的法律工作有何期待

葉主任：召開四次全會