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寧波
民主協商原則對農村合同效力的影響
[基本情況]
夏某曾于1995年承包了鄰村青坑村的采石場。由于在合同期內與村民及青坑村村委會發生多次沖突，雙方中途終止合同。2000年6月，青坑村再次當選為村委會。夏想再次簽約，于是與青坑村的李村委會主任商量。夏某在青坑村的叔叔鄭某出面以鄭某的名義承包了采石場。夏實際承包了這項業務并支付了合同款。2002年7月，未經村委會討論和批準，李以村委會的名義與鄭簽訂了一份合同協議，將采石場承包給鄭。合同期限10年，年合同價8萬元。簽署協議后，夏立即投入大量資金和勞動力開發和運營采石場。2003年4月，當青坑村的村民宣布村委會的財務狀況時，他們發現村委會將采石場承包給了鄭和夏。之后，他們認為合同未經村委會討論同意，合同價格太低，于是以村委會鄭、夏為被告，向法院提起訴訟，要求判定村委會與鄭簽訂的合同協議無效，并要求鄭、夏二人共同返還采石場，賠償損失2萬元
[分歧意見]
關于本案中村委會與鄭村民簽訂的合同協議是否有效，有幾種不同意見：
第一種意見是：村委會與鄭某簽訂的合同協議違反了《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》和《土地管理法》中關于民主協議原則的強制性規定，第二種觀點認為，上述承包行為發生在《農村土地承包法》實施之前，不適用該法，最高人民法院在《關于審理農業合同糾紛若干問題的規定（試行）》（以下簡稱《規定（試行）》）中明確規定，農村土地承包協議違反《村民委員會組織法》和《土地管理法》確定的民主協商原則，承包人實際投入大量資金或者協議簽訂時間超過一年的，不支持確定協議無效的請求。因此，應拒絕確定合同無效的請求，并根據實際情況適當調整合同對價。第三種觀點認為合同法是普通法，其關于合同效力的基本原則和規定一般適用于所有合同關系。除非有特別法律的支持，否則司法解釋不應使解釋不同于普通法律規范。因此，盡管上述承包行為發生在《農村土地承包法》實施前，但在本案中，村委會在發包過程中與承包人存在明顯的惡意串通行為，不適用《最高人民法院（試行）》的規定，但應使用《合同法》關于“惡意串通合同無效，損害國家、集體或第三方利益”的規定，確認合同協議無效
第四種觀點認為村民委員會是農村農民集體的代表組織。未經村民集體同意，擅自承包土地的，本協議的有效性應參照《合同法》第50條的規定確定：“如果法人或其他組織的法定代表人或負責人超越其權限簽訂合同，則該代表人的行為有效，除非對方知道他超越了其權限”
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