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寧波
為什么要規定指定管轄權
指定管轄是指上級行政機關通過決定指定下級行政機關對行政處罰行使管轄權。這通常是由于兩個或兩個以上行政機關之間就行政處罰管轄權發生爭議，或因特殊情況不能行使管轄權時，由上級機關決定由誰行使管轄權?！缎姓幜P法》規定，管轄權發生爭議的，應當報上一級共同行政機關指定管轄。
指定管轄權發生的條件通常是行政處罰管轄權爭議。為什么會發生管轄權糾紛？究其原因，一是行政機關職責不清，社會生活管理與公共事務管理相互交叉。因此，行政違法行為的管轄權必須相互交叉，權責不清，不可能真正按照職能行使管轄權。其次,由于我國行政處罰制度不完善,由于行政違法行為的復雜性和法律法規的競合性,在實施行政處罰的過程中對多個行政機關進行管轄也是客觀存在的。第三,由于行政違法案件可能是連續的,連續的,或者涉及多個行政違法行為,可能涉及多個地區,多個部門的行政機關,這一共同管轄問題在行政處罰實踐中是不可避免的。如果關于誰實施管轄權的談判失敗，也會出現管轄權糾紛。第四,還必須指出,在目前的行政處罰實踐中,在行政違法案件的管轄問題上,一些部門并不是出于國家利益,而是出于利益驅動。他們從本部門利益出發,努力管好對自己有利的事,不管對自己不利的事,，加劇了行政機關對行政違法案件推諉、爭奪管轄權的矛盾
對于管轄權爭議，各部門應本著從國家和人民利益出發的態度，努力協商解決，相互理解，相互包容，積極配合，相互支持，化解矛盾，使行政處罰工作得到有效落實。必須指出,各行政機關在協商管轄行政違法案件時,必須遵守法律,行政法規的規定。同時,要以促進行政處罰的實施,及時糾正行政違法行為,教育違法者為指導思想。當然，如果由于對某些法律法規的不同理解，或者確實是制度性問題，無法確定誰對行政處罰案件行使管轄權，應當及時請求共同的上級機關指定管轄權，以免延誤行政違法案件的處理
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