《土地管理法》第十條

農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

一、關聯(lián)依據(jù)

1.《物權法》(2007年3月16日)

第60條對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權：

(一)屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權;

(二)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權;

(三)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。

2.《農(nóng)村土地承包法》(2009年8月27日修正)

第12條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權。

國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

二、理解與適用

本條規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地的經(jīng)營和管理。農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)民的集體財產(chǎn)，而非個人財產(chǎn)，因此應按照本條規(guī)定由相應的組織進行經(jīng)營、管理。

[屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地能否由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府經(jīng)營管理?]

已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，依法應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)營或管理，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不同于村民委員會，不是群眾自治性組織，而是我國當前最基層的政權組織。同時，農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)民的集體財產(chǎn)，而非國家財產(chǎn)，當然不應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府來經(jīng)營或管理。

[供銷合作社能否享有集體土地所有權?]

根據(jù)《土地管理法》第10條和《關于供銷合作社能否享有集體土地所有權問超的復函》(2002年1月24日，國法秘函〔2002〕14號)的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組可以享有集體土地所有權。而供銷合作社是由部分農(nóng)民集資或者以資金參股形式成立的合作經(jīng)濟組織，在性質(zhì)上與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組有著本質(zhì)的區(qū)別，不享有集體土地所有權。

(來源：《土地案件辦案高效手冊》法制出版社，2012.7本書編寫組)