利害關(guān)系人一般認(rèn)為是權(quán)益受到行政行為侵害的直接當(dāng)事人。“法律上利害關(guān)系”是公民、法人或其他組織的合法權(quán)益與行政行為之間存在的一種因果關(guān)系，所以，從合法權(quán)益、行政行為及其兩者之間的因果關(guān)系這三個維度來探討“法律上利害關(guān)系”的構(gòu)成是較合乎邏輯的研究進路。

獨立的權(quán)利主體

利害關(guān)系人是相對于行政許可主體、行政許可申請人之外獨立的權(quán)利主體。利害關(guān)系人有著獨立的權(quán)益、價值取向以及對自身權(quán)利的保護要求，同樣承擔(dān)著一定的社會責(zé)任和義務(wù)。利害關(guān)系人可以是公民、法人或其他組織，也可能是一定數(shù)量的公民、法人或其他組織。

利害關(guān)系人同行政許可行為有內(nèi)在必然聯(lián)系

即這一行政許可行為在客觀上直接地對權(quán)利主體造成實質(zhì)性的侵害。這種侵害不僅僅表現(xiàn)在可預(yù)見狀態(tài)，也有可能是在許可活動實施以后才會被發(fā)現(xiàn)的，并且存在明確的因果關(guān)系。

利害關(guān)系人受法律保護

利害關(guān)系人是由法律賦權(quán)依法產(chǎn)生的，是法律保護的對象之一。它不同于一般意義上的公共利益關(guān)系人或第三人，必須是同行政許可行為有直接的利害關(guān)系人。

利害關(guān)系人是隨著行政許可行為的產(chǎn)生而產(chǎn)生

體現(xiàn)了它是一種依附性、共生性、從屬性關(guān)系。也就是只有當(dāng)某一項行政許可行為產(chǎn)生并實施，利害關(guān)系人才會產(chǎn)生。可以說它是行政許可行為的伴生物，同樣是受法律保護的。

作為一部較好體現(xiàn)民主意識的法律，《行政許可法》確立了一些重要的制度和規(guī)則，其中告知、聽證制度成為一項核心制度，它彰顯了公民在行政法律關(guān)系中的主體地位，在這些制度和規(guī)則中，特別值得關(guān)注是對利害關(guān)系人的權(quán)利保護制度。《行政許可法》第三十六條、第四十七條規(guī)定“行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。”、“行政許可直接涉及申請人與他人間重大利益關(guān)系的，利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利”。這里的利害關(guān)系通常表現(xiàn)為相鄰權(quán)、競爭權(quán)、環(huán)境權(quán)。在行政許可的過程中，對非行政相對人所主張的相鄰權(quán)、競爭權(quán)、環(huán)境權(quán)的保護機制，一般有兩種，一是行政機關(guān)主動考慮相關(guān)因素后，理性的作出決定，另外就是為行政機關(guān)設(shè)定一定的義務(wù)，用義務(wù)來保障權(quán)利的實現(xiàn)。第一種機制存在的前提是行政機關(guān)及其工作人員具有高度的理性，能自覺地、主動地避免錯誤的發(fā)生，但社會常識告訴我們，這只能是美好的愿望。而第二種機制則是理性社會的通常手段，以可能出現(xiàn)錯誤為前提，為行政機關(guān)設(shè)定義務(wù)的機制，而告知、聽證制度就是為行政機關(guān)設(shè)定預(yù)防性機制。

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