新民事訴訟法九大亮點(diǎn)

民事訴訟法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的基本法律，是人民法院審理和執(zhí)行民事案件在程序方面的基本法律依據(jù)。2012年8月31日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》，自2013年1月1日起施行。此次修改對(duì)民事訴訟的規(guī)則和程序進(jìn)行了較大幅度的完善，特別是在增加公益訴訟、設(shè)立小額訴訟、遏制惡意訴訟等方面呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)：

一、新增公益訴訟案件類型

新民訴法第五十五條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

現(xiàn)行民訴法沒有將公益訴訟作為案件類型。新民訴法新增了公益訴訟案件類型，將環(huán)境污染、大范圍侵犯消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件，列入公益訴訟的范疇，并規(guī)定法律授權(quán)的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以作為原告起訴。

目前，我國(guó)還無任何法律授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起公益訴訟，公益訴訟的審判原則、審判程序、責(zé)任承擔(dān)，收益的獎(jiǎng)勵(lì)與分成等一系列理論和制度問題，還需在實(shí)踐中不斷摸索、研究和完善。但畢竟，中國(guó)公益訴訟制度的程序大門已經(jīng)開啟。

二、設(shè)立小額訴訟制度

新民訴法第一百六十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了大量涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、簡(jiǎn)單的民間借貸和小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛等小額財(cái)產(chǎn)損害糾紛案件。為及時(shí)解決面廣量大的民事糾紛，新民訴法根據(jù)一些地方的試點(diǎn)，并借鑒國(guó)外的做法，增設(shè)“一審終審”制度，適用于小標(biāo)的額、以簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚彴讣兄跍p少當(dāng)事人的訴累，節(jié)約司法資源。同時(shí)，將“小額訴訟”案件標(biāo)的額從一個(gè)固定數(shù)改為相對(duì)數(shù)，即各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下。這樣規(guī)定，既符合我國(guó)國(guó)情，也體現(xiàn)了建立小額訴訟制度的本意。

三、有效遏制惡意訴訟

新民訴法第一百一十二條規(guī)定，當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

新民訴法第第一百一十三條規(guī)定，被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

司法實(shí)踐中，部分當(dāng)事人為達(dá)到侵占他人財(cái)產(chǎn)或逃避執(zhí)行的目的，與他人串通“炮制”一些“自我”訴訟，通過法院的判決，將他人應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)判給了“同伙”，這就是典型的虛假訴訟或惡意訴訟。新民訴法新增的上述規(guī)定，使虛假訴訟、惡意訴訟得不到法院支持，同時(shí)還直接賦予法院對(duì)“當(dāng)事人”進(jìn)行司法拘留、罰款的權(quán)利，直至依法追究其刑事責(zé)任。

四、增加新的送達(dá)方式

新民訴法第八十七條第一款規(guī)定，經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。

新民訴法增加了傳真、電子郵件等便捷的送達(dá)方式，使法院可以在當(dāng)事人同意的情況下，快速送達(dá)除判決書、裁定書、調(diào)解書以外的法律文書，有效提高了審判效率，減少了當(dāng)事人訴累。

五、擴(kuò)大公民約定管轄選擇權(quán)

新民訴法第三十四條規(guī)定，合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

新民訴法在現(xiàn)行民訴法規(guī)定的“被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地”五類“固定”約定管轄地之外，增加了“與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)”，使得原來五類“固定”管轄地變成了實(shí)際聯(lián)系地的列舉，在實(shí)際中使得約定管轄更加靈活。另外，將約定管轄案件的范圍，由原來僅適用于“合同糾紛案件”，擴(kuò)大到了“合同或者其他財(cái)產(chǎn)糾紛案件”。需要注意的是，在適用約定管轄時(shí)，不能約定與爭(zhēng)議沒有任何實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)，也不能違反級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

六、對(duì)行為保全作出規(guī)定

新民訴法第一百條第一款規(guī)定，人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為;當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。

現(xiàn)行的民訴法只在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有行為保全一說，簡(jiǎn)稱訴前禁令，其他案件的保全措施僅限于對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。新民訴法將“責(zé)令作出一定行為或者禁止作出一定行為”作為新增的保全措施，對(duì)于保障判決的執(zhí)行、避免判決生效前一方行為給對(duì)方當(dāng)事人造成不可挽回的損害，起到了重要作用。

七、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)民事審判監(jiān)督權(quán)

新民訴法第十四條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

新民訴法第二百一十條規(guī)定，人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

現(xiàn)行民事訴訟法沒有明確規(guī)定對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)和人民法院的調(diào)解活動(dòng)能否實(shí)行檢察監(jiān)督。針對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中一些當(dāng)事人惡意串通，通過調(diào)解協(xié)議損害社會(huì)公共利益的情況，新民訴法將人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，修改為人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，將民事執(zhí)行、調(diào)解活動(dòng)納入法律監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定人民檢察院可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，在監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式以及監(jiān)督的手段上，都大大地往前邁了一步。

八、不予受理應(yīng)出具裁定書，有利于解決立案難問題。

新民訴法第一百二十三條人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對(duì)符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人;不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理;原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。“立案難”一直是老百姓時(shí)常反映的問題。現(xiàn)行民訴法雖然規(guī)定了：法院認(rèn)為不符合法定起訴條件的起訴，有權(quán)裁定不予受理，原告不服裁定，可以依法提起上訴。但個(gè)別地方法院，收到原告起訴狀后，以審查起訴材料為由，遲遲不予答復(fù)，對(duì)于認(rèn)為不符合起訴條件的，僅以口頭形式做出不予受理裁定，造成原告上訴權(quán)利無法正常行使。

新民訴法明確規(guī)定，符合起訴條件的，必須在七日內(nèi)立案，不予受理的裁定必須以書面形式做出，從而有效保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。九、生效判決遺漏第三人導(dǎo)致錯(cuò)案，第三人可直接起訴改變?cè)袥Q

新民訴法第五十六條第三款前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的部分或者全部?jī)?nèi)容錯(cuò)誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個(gè)月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請(qǐng)求成立的，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷原判決、裁定、調(diào)解書;訴訟請(qǐng)求不成立的，駁回訴訟請(qǐng)求。

現(xiàn)行民訴法規(guī)定，對(duì)于生效的判決、裁定，除非依法定程序，啟動(dòng)審判監(jiān)督程序改判或撤銷，否則具有強(qiáng)制性的通用力，任何法院、仲裁機(jī)構(gòu)不得作出與生效裁決相悖的裁決。如有一個(gè)生效判決因第三人未參加訴訟，而做出了錯(cuò)誤判決，該第三人只有在法院?jiǎn)?dòng)再審程序，并經(jīng)過重審審判程序(僅再審案件的重審就可能經(jīng)歷一審、二審)將原判決改判或撤銷，方可再提起訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)益。這比打“兩個(gè)官司”更為復(fù)雜的訴訟過程，往往會(huì)持續(xù)數(shù)年以上。而新民訴法賦予無過錯(cuò)的第三人不經(jīng)審判監(jiān)督程序，直接起訴的權(quán)利。這對(duì)減少當(dāng)事人的訴累，提高司法糾錯(cuò)的效率等具有積極意義。