一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的新特點

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛在新的時期具有了新的特點，對這些新的特點的準(zhǔn)確把握對于正確審理此類案件具有十分重要的作用。據(jù)江西省樂安縣人民法院反映，2008年以來共受理農(nóng)村承包糾紛案22件(以下皆為樂安法院2008年之后統(tǒng)計數(shù)據(jù))，該院受理的農(nóng)村承包糾紛案件呈逐年上升趨勢。目前農(nóng)村承包中出現(xiàn)的糾紛主要體現(xiàn)在四個方面：

(一)機動地糾紛增多。其中共受理該類案件9件，其中2008年-2012年分別為1件、1件、2件、2件、3件。機動地是發(fā)包方在發(fā)包土地時，預(yù)留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內(nèi)的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調(diào)整土地的情形。機動地的存在，既是為了保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，同時又能根據(jù)實際情況變化而適時調(diào)整。但從司法實踐來看，有的村組把機動地作為增加集體收入的工具，有的以發(fā)包土地的方式來清償村組債務(wù)，甚至一些村組干部利用機動謀取私利。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了兩種形式的承包：一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。機動地一般都屬于以其他承包方式發(fā)包。發(fā)生糾紛的，多是村組采取其他方式發(fā)包的機動地，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地發(fā)生糾紛的相對較少。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。而一些村組為了以獲取額外的利益，擅自擴大機動地的范圍，且在發(fā)包機動地的過程中，往往操作不規(guī)范，損害了農(nóng)民群眾的利益，產(chǎn)生的糾紛矛盾較多。

(二)群體訴訟糾紛增多。受理該類案件11件，其中2008年-2012年分別為1件、1件、2件、3件、4件。在司法實踐中，有一部分案件的原告既不是發(fā)包人，也不是承包人，而是本集體經(jīng)濟組織的其他村民。主要原因是：一些村組干部在發(fā)包過程中，不能公正、公開地進行發(fā)包，搞暗箱操作，根據(jù)親疏遠近確定不同的承包費標(biāo)準(zhǔn)，損害其他村民的利益，引起眾怒。這樣常引起其他村民起訴要求確認(rèn)承包合同無效或者要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體性上訪，法院調(diào)解難度大。另外，一些原任村組干部與新任村組干部之間的矛盾也會引發(fā)群體訴訟，有的“下臺”村組干部，因為某種利益沖突而尋找借口組織群眾上訪。

(三)村組當(dāng)被告的糾紛增多。共受理該類案件11件，其中2008年-2012年分別為1件、0件、2件、3件、5件。雖然土地承包合同糾紛中，既有村民告村組的，也有村組起訴村民的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。主要原因在于村組干部在發(fā)包土地過程中，單方隨意決定提高承包費標(biāo)準(zhǔn)，有的將一塊地多頭發(fā)包。即在前一合同沒有依法解除的情況下，將土地發(fā)包給他人，導(dǎo)致承包戶與村組之間發(fā)生沖突糾紛。還有的村組干部調(diào)整后，“新官不理舊賬”，隨意撕毀或修改以前的承包合同、隨意調(diào)整承包土地的面積、范圍，這樣也容易導(dǎo)致承包戶與村組之間的糾紛。

(四)爭搶承包土地糾紛增多。共受理該類案件13件，其中2008年-2012年分別為1件、2件、2件、3件、5件。隨著糧食價格的上漲，以及糧食直補的發(fā)放到位，土地承包可以獲得較大收益，導(dǎo)致許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種;一些曾經(jīng)自行將土地進行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，一些在二輪土地承包中沒有分到土地的農(nóng)民，也都開始要地;另外，有的村民小組進行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地;加上集鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等征地面積的增加，導(dǎo)致土地資源緊張等等。各種新情況造成農(nóng)民之間為爭奪土地承包權(quán)、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補償費的分配等問題上經(jīng)常會發(fā)生糾紛。這樣，曾經(jīng)一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。

二、調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛應(yīng)考慮的特點

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)糾紛具有鮮明的特殊性和復(fù)雜性，法院在審理此類農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)糾紛時，尤其是在調(diào)解此類案件時必須考慮以下特點，謹(jǐn)慎處理。

(一)糾紛主體的特殊性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛涉案人數(shù)多，牽扯面大;在土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件中涉及到雙方當(dāng)事人不是簡單的一對一的關(guān)系，牽扯的法律關(guān)系主體眾多，如承包方與承包方之間、承包方與發(fā)包方(多為村組)之間等等。此類案件涉及的農(nóng)民群體訴訟較多，且被告多為農(nóng)村基層政府和村民自治組織—村委會。所以法院在調(diào)解此類案件必須厘清糾紛的法律關(guān)系主體，正確引導(dǎo)。

(二)糾紛當(dāng)事人心理的特殊性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的當(dāng)事人大多是生活在農(nóng)村，而且相互之間往往比較熟悉。在這種熟人社會中的當(dāng)事人的心理突出表現(xiàn)兩個特點：其一，當(dāng)事人尤其是敗訴一方往往覺得通過法院的判決來處理糾紛是一件不光彩的事情，被左鄰右舍議論很難為情，存在一定的厭訴的心理;其二，當(dāng)事人存在較為濃重的宗族觀念，鄉(xiāng)土觀念，易于通過親情、友情、鄰里之情來化解矛盾。因此，顧及雙方的和氣，盡量使當(dāng)事人和好并達成調(diào)解，往往有利于真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

(三)糾紛當(dāng)事人知識的特殊性。一方面此類糾紛的案件當(dāng)事人的法律知識相對缺乏，在加上經(jīng)濟實力有限，一旦發(fā)生糾紛，很少請的起費用高昂的代理律師;另一方面，此類糾紛的案件當(dāng)事人對人情事理和好、風(fēng)俗習(xí)慣的關(guān)注遠甚于法律，這是由當(dāng)事人的知識儲備決定的。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解方法的建議

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的特殊性，法官在審理此類案件時應(yīng)該采取有效的，合理的方法來調(diào)解糾紛，筆者就法官在調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件提出以下四個方面的建議：

(一)找準(zhǔn)案件爭議的焦點，向當(dāng)事人分析各種處理方式的利弊得失

與一般案件不同，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件的當(dāng)事人在糾紛處理之后，很可能還會長期生活在同一個地方，如果事后他們覺得調(diào)解的結(jié)果違反了他們的真實意圖，則容易引起新的糾紛。因此，和稀泥式的調(diào)解方式、強制式的調(diào)解方式等并不利于案結(jié)事了。法官應(yīng)該多一些耐心，找準(zhǔn)案件的爭議的焦點，設(shè)身處地的為當(dāng)事人分析各種結(jié)果的利弊得失。找到矛盾轉(zhuǎn)化的交叉點，并將選擇和判斷的權(quán)利交給當(dāng)事人。必要時，法官可以通過釋明生效的典型性的判例，消除當(dāng)事人對法律的誤解，使當(dāng)事人在真正預(yù)見案件處理結(jié)果的基礎(chǔ)上，自愿達成調(diào)解。

(二)盡量消除當(dāng)事人的對抗情緒，減少不必要的爭執(zhí)

土地是農(nóng)民的命根子，對于那些農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的當(dāng)事人其情緒容易變得固執(zhí)、憤怒、爭強好勝，甚至有一定的抗訴心理，往往對勝訴有較高的心理期待。此種情緒支配下的當(dāng)事人很難有充分的理智去理性的處理彼此之間的糾紛，更談不上與對方互諒互讓達成調(diào)解協(xié)議。因此，法官應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人樹立一種正確看待問題，解決糾紛的訴訟態(tài)度，消除當(dāng)事人之間的對抗情緒。以自己的法律知識和審判經(jīng)驗恰當(dāng)?shù)姆治鲭p方當(dāng)事人各自的利益所在及訴訟上可能面臨的風(fēng)險，以破除當(dāng)事人對訴訟結(jié)果的過高期待。

(三)運用多種方式透過案件的現(xiàn)象看本質(zhì)，正確把握案情

如前文所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件的當(dāng)事人法律知識有限，他們進行的法律行為可能是不規(guī)范的。當(dāng)事人所展示于法官面前的證據(jù)形式和實際情況可能有出入，所表述的訴請和案情與其真情意圖和案件實際情況也可能會有差距，這就需要細心傾聽當(dāng)事人的陳述，在把握真情的基礎(chǔ)上，過濾各種證據(jù)以及證據(jù)所表述的內(nèi)容。同時，在必要時視案件的具體情況進行現(xiàn)場調(diào)查，與當(dāng)事人一起到農(nóng)家小院、田間地頭等去實地察看，實地處理糾紛，并可以邀請鄉(xiāng)鄰、親友、長輩或在當(dāng)?shù)孛癖娭杏型叱雒嬷v述案情情況及說和、調(diào)停。總之，法官不能拘泥于案件的現(xiàn)象本身，而應(yīng)當(dāng)運用各種方式，把握當(dāng)事人的真意與案件的實質(zhì)，在真正把握案件的基礎(chǔ)上進行調(diào)停，做到胸有成竹。

(四)情、理、法相結(jié)合，讓當(dāng)事人聽得懂，樂于接受

糾紛的當(dāng)事人大多處于傳統(tǒng)的“熟人社會”中，文化水平相對較低，相對于應(yīng)用陌生而晦澀難懂的法律規(guī)則語言而言，他們的日常行為規(guī)則更多的是建立在親情和熟人之間的信賴基礎(chǔ)上。如果法官能夠?qū)⒎梢?guī)范融于當(dāng)事人所熟悉的日常生活語境和邏輯模式中，將法律與熟人社會所遵守的道德、倫理、習(xí)俗相結(jié)合，將有助于當(dāng)事人更好的理解相應(yīng)的法律精神，認(rèn)識到自己應(yīng)該享有的法律權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，消除對調(diào)解存在的誤解和疑慮，從而樂于與對方當(dāng)事人達成調(diào)解。另外，近年來我國的基層法院招收了大批的年輕法官：一方面他們的到來為法官隊伍的壯大補充了新鮮血液;但是同時他們來自全國各地，對于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，地方方言都不是很了解，這就很容易依法調(diào)解而忽視了法律之外的習(xí)俗進而降低了調(diào)解的效果。在此，建議進入法院系統(tǒng)的年輕法官和書記員應(yīng)該盡快熟悉和尊重當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐恼Z言，拉近與當(dāng)?shù)厝说木嚯x，真正做到學(xué)會融情、理于法。