宣城市市區國有土地上房屋征收與補償工作流程

宣政辦〔2011〕33號

為進一步明確工作職責，規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人合法權益，促進我市城市建設和經濟社會又好又快發展，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)規定，結合我市實際，制定本工作流程。

一、前期工作流程

1.納入國民經濟和社會發展年度計劃

每年12月份，市住建委會同市發改委、市規劃局、市國土局、宣州區政府(以下簡稱“區政府”)等單位，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，研究下一年度市政公用事業建設、保障性安居工程建設、舊城區改建等涉及國有土地上房屋征收計劃。其中，保障性安居工程建設、舊城區改建項目還應納入市國民經濟和社會發展年度計劃。年度計劃經市政府審議后，呈市人大審議決定。(責任單位：市住建委、市發改委、市規劃局、市國土局、區政府)

市、區制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃時，應將確需征收房屋的各項建設納入，并廣泛征求社會公眾意見，進行科學論證。(責任單位：市發改委、市國土局、市規劃局、市住建委、區政府)

2.實施房屋征收建設項目的確定

啟動房屋征收工作前，由市政府組織發改、規劃、國土、住建、財政等有關部門，就實施房屋征收的建設項目是否屬于公共利益的需要，是否符合《條例》規定的相關規劃、計劃，以及建設項目的立項、用地范圍、征收補償和擬征收范圍內的土地使用權收回等事項進行研究，予以明確，作為啟動房屋征收工作的依據。(責任單位：市政府及市發改委、市規劃局、市國土局、市住建委、市財政局等部門)

3.相關補償標準制定與公布

每年市住建委就房屋搬遷補償、臨時安置補償、停產停業損失補償等標準組織評估。相關補償標準經市政府審定后，由市住建委、市國土局、市物價局、市財政局聯合印發執行。(責任單位：市住建委、市國土局、市物價局、市財政局)

二、征收決定階段流程

4.擬定征收補償方案

宣州區房屋征收部門應當根據房屋征收計劃和市政府有關文件精神，擬定征收補償方案，經征求市規劃、住建、國土、財政等相關部門意見后，報區政府審定，并報市住建委備案。(責任單位：區政府、區房屋征收部門)

5.區政府論證、征求意見與公布

區政府收到征收補償方案后2日內，組織物價、住建、國土、城管執法、監察、民政等部門對征收補償方案進行論證。對論證通過的方案予以公布，征求公眾意見。征求意見期限為30日。區政府應當在征求意見期滿后5日內，對根據公眾意見修改的情況進行審核，并及時將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況予以公布。(責任單位：區政府)

方案征求意見期間應完成以下工作：

(1)告知。區政府召開會議進行部署，區房屋征收部門組織相關街道辦事處(鄉鎮)、居(村)委會工作人員，分工負責，分片包干，逐戶上門宣傳、告知。通過告知征收方案，宣講補償安置政策，取得被征收人支持配合。(責任單位：區政府、區房屋征收部門)

(2)調查登記。房屋征收實施單位采取入戶調查等方式，對被征收房屋的權屬、區位、用途、建筑面積、附屬物等情況進行調查登記。同時，應繼續向被征收人講清征收補償政策，征求被征收人對補償方案的意見，并認真做好登記和記錄。(責任單位：房屋征收實施單位)

(3)座談。召集被征收人代表就征收補償方案進行座談討論，聽取意見，對被征收人提出的問題，由房屋征收實施單位收集整理后，區政府統一答復。(責任單位：區政府)

(4)調查、認定和處理。區政府組織市規劃局、市城管執法局、市住建委(含房管局)、市國土局、市監察局等部門對征收范圍內未經登記的建筑物進行調查、認定和處理。(責任單位：區政府、市規劃局、市城管執法局、市住建委、市國土局、市監察局)

6.聽證

因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的，區政府應按照聽證有關規定，組織召開由被征收人代表、部分市區人大代表、政協委員及專家代表參加的聽證會，并根據聽證會情況進一步修改征收補償方案。(責任單位：區政府)

7.社會穩定風險評估

作出房屋征收決定前，區政府按有關規定進行社會穩定風險評估工作，并將評估報告報市住建委備案，同時抄送市信訪局、維穩辦及有關部門。(責任單位：區政府)

8.資金保障

區政府發布征收決定前，征收補償費用應當足額到位，專戶存儲。(責任單位：區政府，市國投公司，市、區財政局)

9.區政府作出征收決定

完成社會穩定風險評估以及對確需組織聽證的已組織聽證后，區政府作出是否征收決定。涉及被征收人數量較多的，應當經過區政府常務會議討論決定。(責任單位：區政府)

10.通知

征收決定作出后，區房屋征收部門要書面通知市規劃、國土、住建(含房管)、工商、稅務等相關部門依法暫停辦理征收范圍內新建、擴建、改建房屋和改變用途、工商注冊、稅務登記等手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

區房屋征收部門還應及時通知市公安部門暫停辦理征收范圍內居民遷入或分戶等手續。因出生、畢業、婚姻、軍人復轉退以及刑滿釋放等原因，確需遷入征收范圍內入戶或分戶的，公安部門應將入戶、分戶情況及時通知區房屋征收部門。(責任單位：區房屋征收部門、市規劃局、市國土局、市住建委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公安局)

11.征收公告

區政府作出征收決定后，及時發布征收公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。(責任單位：區政府)

12.選定評估機構

區房屋征收部門可以向被征收人提供不少于兩家房地產價格評估機構，并說明其資質、信譽等情況，供被征收人選擇。被征收人也可以選擇房屋征收部門提供名單以外的具有相應資質的房地產價格評估機構。具體選定工作按照《宣城市國有土地上房屋征收房地產價格評估機構選定暫行辦法》執行。(責任單位：區房屋征收部門、房屋征收實施單位)

13.房屋調查登記和公布結果

區房屋征收部門應在區政府作出房屋征收決定后，將被征收房屋權屬、區位、用途、建筑面積等調查登記結果在房屋征收范圍內予以公布，接受群眾監督、舉報。(責任單位：區房屋征收部門)

三、征收實施階段流程

14.房屋評估

評估機構應在委托單位規定的時間內完成房屋評估(評估時點為房屋征收決定公告之日)。評估結果要張榜公示，接受咨詢和監督。(責任單位：區房屋征收部門、評估機構)

15.評估異議復核及鑒定

被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，自收到評估報告之日起10日內，向房地產價格評估機構申請復核評估，評估機構應當自收到申請之日起10日內完成復核;對復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起10日內，向房地產價格評估專家委員會申請鑒定，房地產價格評估專家委員會應當自收到鑒定申請之日起10日內完成鑒定。(責任單位：評估機構、市住建委)

16.簽訂安置補償協議

區房屋征收部門應在評估結果公示期滿后，按征收決定確定的期限，與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、停產停業損失的補償、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。(責任單位：區房屋征收部門、房屋征收實施單位)

補償協議訂立后，被征收人不履行補償協議約定義務的，區房屋征收部門應依法及時提起訴訟。(責任單位：區房屋征收部門、區法院)

四、征收后續階段流程

17.區政府作出補償決定

區房屋征收部門與被征收人在征收方案確定的簽約期限內未達成補償協議、或房屋所有權人不明的，由區房屋征收部門報請區政府作出補償決定。區政府應當在收到申請后及時作出補償決定。補償決定應當依法送達被征收人，并在房屋征收范圍內予以公告。(責任單位：區政府)

18.區政府申請法院強制執行

被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，區政府應當依法向區法院申請強制執行。(責任單位：區政府、區法院)

19.征收房屋拆除

補償協議簽訂并騰空房屋后，區房屋征收部門應當及時組織拆除被征收房屋。(責任單位：區房屋征收部門)

20.建檔

區房屋征收部門要依法建立房屋征收補償檔案。一是對各流程所有活動形成的所有紙質載體(包括通知、決定、規定、報紙、登記表、協議、照片等)、電子載體(包括視頻、錄音等)及時歸檔。二是對張貼等流程，包括公告、公示以及其他由行政機關單方面提供爭議較大的載體，申請公證機關依法予以公證保全固定。(責任單位：區房屋征收部門)

21.區政府移交征收土地

征收工作完畢形成凈地后，區政府以公文形式將被征收土地移交市政府，并辦好移交手續。(責任單位：區政府、市國土局、市住建委)

22.補償情況及審計結果公布

征收補償完畢后，區房屋征收部門及時將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。(責任單位：區房屋征收部門)

審計機關對征收補償費用管理和使用情況進行審計監督，并及時公布審計結果。(責任單位：市、區審計局)